Комитет экологии и природопользования Мажилиса Парламента РК.
Сегодня в Мажилисе Парламента состоялся круглый стол по обсуждению проекта Закона Республики Казахстан «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности».
В рамках заседания обсудили цели и задачи создания Семипалатинской зоны ядерной безопасности, порядок функционирования, компетенцию уполномоченного органа, местных исполнительных органов и оператора.
Открывая заседание, Председатель Комитета по вопросам экологии и природопользованию Александр Александрович Милютин подчеркнул, что с 2008 года по настоящее время на территории бывшего полигона регулярно проводятся исследования по определению текущей радиационной обстановки, установлению уровня радиоактивного загрязнения, разработке методологии и оценке возможностей использования данных земель в хозяйственных целях, радиационный мониторинг.
Рассматриваемый законопроект направлен на усиление контроля в вопросах использования земель бывшего Семипалатинского полигона, реабилитации его территории, развития научного потенциала страны.
Вопросов накопилось много, среди них:
— Правомерность создания оператора Семипалатинской зоны ядерной безопасности. Концепцией законопроекта предусмотрено определение оператора с возложением на него функций по осуществлению основных видов деятельности на СИЯП.
Вместе с тем это противоречит поручению Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Кемелевича Токаева о запрещении создания государственных и частных операторов до завершения анализа целесообразности продолжения деятельности подобных структур и принятии в срок до 1 января 2022 года
По вопросу об определении ответственного оператора в законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции» были включены соответствующие положения для оператора, которые были приняты Мажилисом и отправлены в Сенат.
— Возможность установления и функционирования специального правового режима Семипалатинской зоны ядерной безопасности без внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство.
На сегодняшний день предложения по этим вопросам уже внесены депутатами Комитета экологии и природопользования в соответствующие законопроекты. Они одобрены Мажилисом и находятся на рассмотрении в Сенате.
Закон о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство на днях подписан Главой государства. Законом учтены поправки руководителя рабочей группы данного законопроекта, депутата Еділ Жаңбыршин, направленные на введение в действие норм по налоговому режиму Семипалатинской зоны ядерной безопасности, которые вступят в силу после введения в действие законопроекта.
Тем не менее, из актуальных вопросов необходимо доработать следующие:
— Воздействие радиации на окружающую среду.
Как известно, радиационное загрязнение сохраняется сотни лет.
Достаточно ли радиоэкологических исследований, чтобы ввести в хозяйственный оборот оставшуюся территорию полигона?
Комплексные экологические исследования следует повторять регулярно, через определенные промежутки времени. Такую норму мы намерены внести в законопроект.
Министерствам экологии геологии и природных ресурсов и энергетики необходимо совместно с нашим Комитетом изучить данный вопрос для принятия конкретных решений.
— Оператор.
В будущем оператором будет определен Национальный ядерный центр — НЯЦ. Достаточно ли его текущего бюджета для управления создаваемой зоной ядерной безопасности?
Тут же возникает кадровый вопрос и решение социальных проблем. Это требует решения социально-экономического развития города Курчатова, где и расположен Национальный ядерный центр на республиканском уровне. В связи с этим необходимо принятие специального закона или норм в других законодательствах, которые придали бы Курчатову особый статус Наукаграда, необходимо осуществлять прямое финансирование на эти цели из республиканского бюджета.
— Границы Семипалатинского полигона.
Точные границы общей площади Семипалатинского полигона пока не определены. То есть местным акиматам сложно соблюдать требования статьи 143 Земельного кодекса. Поэтому необходимо определить и утвердить границы Семипалатинского полигона в целом. Согласно законопроекту, границы территорий с высоким уровнем радиационного заражения будут определены и переданы в компетенцию оператора.
Есть ли в пределах тех районов частные и арендованные земельные участки?
Если такие земельные участки выявлены, предусмотрены ли действующим законодательством механизмы их возврата? Полностью ли предусмотрены механизмы регулирования земельных участков в зоне ядерной безопасности в основном законопроекте, земельном кодексе и сопутствующих законах?
Минсельхозу и местным исполнительным органам с рабочей группой вместе необходимо детально изучить эти вопросы и при необходимости ввести соответствующие дополнения в законопроект.
В целом состоялось обстоятельное обсуждение, поднимаемые вопросы будут учтены при дальнейшем рассмотрении законопроекта, закончить работу над которым рабочая группа Комитета экологии и природопользования должна в первом квартале 2022 года.
