Старший научный сотрудник Института государства и права АН Узбекистана, политолог Равшан Назаров объясняет в интервью, как реформы при Касым-Жомарте Токаеве изменили систему управления Казахстана, усилили роль парламента и дали гражданам больше прав.
Равшан Ринатович, какие Вы заметили изменения, произошедшие за последние три года в системе государственного управления РК?
В последние годы в Казахстане под руководством Президента Касым-Жомарта Токаева были проведены значительные реформы, направленные на перераспределение властных полномочий и демократизацию системы государственного управления. Основная цель этих преобразований — переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным Парламентом и подотчётным Правительством. Ключевые изменения включают:
Сокращение президентских полномочий:
- Уменьшение числа депутатов Сената, назначаемых президентом, с 15 до 10, из которых 5 назначаются по представлению Ассамблеи народа Казахстана.
- Запрет на членство президента в политических партиях на период исполнения полномочий, а также запрет на занятие высоких государственных должностей близкими родственниками президента.
Усиление роли Парламента:
- Переход к смешанной избирательной системе при выборах в Мажилис, где 70% депутатов избираются по партийным спискам, а 30% — по одномандатным округам.
- Снижение порога для регистрации политических партий, что способствует развитию многопартийности и политического плюрализма.
Реформа местного самоуправления:
- Введение прямых выборов акимов (глав) сельских округов с 2021 года, что привело к обновлению более 60% корпуса сельских акимов. Планируется расширение этой практики на акимов районов и городов областного значения, что способствует повышению подотчётности местной власти перед населением.
Создание новых административно-территориальных единиц:
- В 2022 году были образованы три новые области: Абайская, Улытауская, Жетысуская. Это направлено на оптимизацию государственного управления и стимулирование регионального развития.
Все эти реформы отражают стремление к более сбалансированной системе управления, где власть распределена между различными ветвями и уровнями, обеспечивая большую прозрачность и подотчётность государственных институтов.
По инициативе Касым-Жомарта Токаева в Казахстане заработал Конституционный суд. Каким образом это отразится на процессе защиты прав граждан?
Воссоздание Конституционного Суда Республики Казахстан предоставило гражданам новые возможности для защиты своих конституционных прав и свобод. С 1 января 2023 года каждый гражданин имеет право напрямую обращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности нормативных правовых актов, которые, по их мнению, нарушают их конституционные права. Ранее, в период с 1995 по 2022 годы, в Казахстане действовал Конституционный Совет, к которому граждане не имели прямого доступа. Обращения могли подаваться только через ограниченный круг субъектов, таких как Президент, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части депутатов Парламента или Премьер-Министр. Это существенно ограничивало возможности граждан по защите своих прав на конституционном уровне. С восстановлением Конституционного Суда казахстанцы получили прямой механизм обжалования нормативных правовых актов, затрагивающих их конституционные права. Это означает, что любой гражданин, считающий, что его права нарушены определённым законом или подзаконным актом, может обратиться в Конституционный Суд для проверки соответствия этого акта Конституции. Такой шаг значительно усиливает защиту прав человека и способствует укреплению верховенства закона в стране.
Кроме того, воссоздание Конституционного Суда способствует повышению правовой культуры и осведомлённости граждан о своих правах. Граждане становятся более активными в защите своих интересов, что, в свою очередь, стимулирует государственные органы к более тщательному соблюдению конституционных норм при разработке и принятии нормативных правовых актов. Таким образом, восстановление Конституционного Суда РК предоставило гражданам эффективный инструмент для защиты своих конституционных прав, обеспечивая прямой доступ к конституционному правосудию и способствуя укреплению демократических институтов в стране.
В течение последних трёх лет в Казахстане изменилась законодательная база. Хотелось бы услышать Ваше мнение о наиболее значимых законодательных актах.
В период с 2022 по 2025 годы в Республике Казахстан были приняты значимые законодательные акты, направленные на реформирование политической системы, усиление защиты прав граждан и совершенствование социальной сферы. Ниже представлены ключевые из них:
Конституционные реформы (2022 год):
- Создание Конституционного Суда. Восстановлен Конституционный Суд, предоставляющий гражданам право напрямую обращаться для защиты своих конституционных прав.
- Усиление роли Парламента. Внесены изменения, направленные на перераспределение властных полномочий в пользу Парламента, что способствует демократизации государственного управления.
- Запрет на членство Президента в политических партиях: Президенту запрещено состоять в политических партиях на период исполнения полномочий, что обеспечивает политическую нейтральность главы государства.
Социальный кодекс (принят в 2023 году):
- Объединяет нормы, регулирующие социальное обеспечение граждан, включая поддержку от рождения до совершеннолетия, занятость, безопасность труда, социальное страхование и помощь в трудных жизненных ситуациях.
Изменения в Трудовом кодексе (2024 год):
- Внесены поправки, направленные на улучшение условий труда, усиление защиты прав работников и обеспечение безопасности на рабочих местах.
Предпринимательский кодекс (обновлённая редакция 2025 года):
- Содержит положения, направленные на поддержку и развитие предпринимательской деятельности, улучшение бизнес-климата и упрощение процедур для предпринимателей.
Государственная программа развития образования и науки (утверждена в 2024 году):
- Направлена на модернизацию системы образования, повышение качества научных исследований и интеграцию инновационных технологий в образовательный процесс.
Эти законодательные инициативы отражают стремление
Республики Казахстан к укреплению демократических институтов, защите прав граждан и созданию благоприятных условий для социально-экономического развития.
Давайте теперь поговорим о внешней политике Казахстана. Что отражают принципы, которых придерживается наша республика?
Внешнеполитический курс Республики Казахстан основывается на принципах многовекторности, прагматизма и баланса интересов. Основные приоритеты внешней политики страны определены в Концепции внешней политики РК на 2020–2030 годы. Ключевые из них включают:
Укрепление региональной безопасности и стабильности:
Речь идёт о формировании политически стабильного, экономически устойчивого и безопасного пространства вокруг Казахстана. Ещё один момент — углубление региональной кооперации в Центральной Азии, включая инициативы по раскрытию экономического, транспортно-логистического и инвестиционного потенциала региона.
Развитие многосторонней дипломатии:
Казахстан активно участвует в международных организациях, таких как ООН, ОБСЕ, ШОС и СНГ, для продвижения национальных интересов и укрепления глобальной безопасности. А также инициирует стратегии развития, направленные на формирование континентального пояса экономики, торговли и транспортной связанности Евразии.
Продвижение экономических интересов:
РК занимается созданием благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и развития национального бизнеса. Казахстан участвует в международных экономических проектах и интеграционных процессах для диверсификации экономики и повышения её конкурентоспособности.
Защита прав и интересов граждан:
Осуществляется содействие внешнеполитическими методами сохранению и укреплению единства многонационального народа Казахстана. Кроме того, происходит возведение практических интересов граждан и национального бизнеса во главу угла внешней политики государства.
Вышеназванные приоритеты отражают стремление РК к укреплению своей роли на международной арене, обеспечению национальной безопасности и созданию условий для устойчивого развития страны.
Вы затронули момент углубления региональной кооперации в Центральной Азии. По Вашему мнению, какое значение для обеспечения безопасности в регионе играет РК?
Республика Казахстан играет ключевую роль в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии, реализуя многовекторную и сбалансированную внешнюю политику. Основные направления её деятельности включают в первую очередь интеграционные инициативы. Казахстан активно продвигает интеграционные процессы в регионе, направленные на укрепление сотрудничества между государствами Центральной Азии. Это способствует созданию основы для успешной интеграции и устранения общих угроз безопасности. РК является активным членом таких организаций, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В рамках этих структур Казахстан участвует в совместных учениях и инициативах, направленных на борьбу с терроризмом, экстремизмом и другими региональными угрозами.
Ещё один важный момент — миротворческая деятельность. РК предоставляет площадки для переговоров и урегулирования конфликтов, демонстрируя приверженность миротворческой миссии в регионе. А став продовольственным хабом, Казахстан обладает значительным потенциалом для улучшения региональной инфраструктуры и экономики, что способствует укреплению продовольственной безопасности в Центральной Азии. Посредством этих и других инициатив Республика Казахстан вносит значительный вклад в обеспечение стабильности и безопасности в Центральной Азии, способствуя развитию сотрудничества и взаимопонимания между государствами региона.
Политические реформы в РК, политолог, Президент Токаев
Источник: 365info.kz
