В среду, в ходе пленарного заседания, Мажилис согласился с поправками Сената в новый Налоговый кодекс. Теперь его должен подписать Президент. В апреле уже состоялось широкое обсуждение проекта. Тогда Глава государства заявил: «Налоговая система — основа всей государственной системы», и добавил: «Если в бюджете не будет средств, то государство не сможет в полной мере выполнять свои функции, в том числе социальные обязательства».
Какие системные шаги в сторону укрепления бюджетной дисциплины, повышения прозрачности и обеспечения экономической устойчивости были предприняты правительством и затем отшлифованы согласительной комиссией, — мыслями об этом поделился экономист, профессор КазГУ Магбат Спанов.
– Как вы оцениваете решение повысить НДС сразу на 4 п.п., с 12% до 16%? Можно ли было это сделать поэтапно?
— В увеличении ставки НДС до 16% логика есть. За последние 6–7 лет экономика показывает, что государство у нас стало крупнейшим игроком на рынке. Оно решило, что надо делиться, и для этого было проведено ужесточение. Правительство хотело поднять ставку до 20%, но приняло компромисс — 16%. Это оправдано: у многих соседей НДС значительно выше. В мировой практике существует либо НДС, либо налог с продаж. В Казахстане налог с продаж существовал, но в середине 90-х мы перешли на НДС, объясняя это необходимостью создания собственного производства.
Налоговая система — лишь фискальный инструмент, который не дает возможности развиваться в полной мере. Она имеет прикладной, а не фундаментальный характер. И в той системе, в которой мы живем, это повышение — оправдано. Если бы мы выбрали другую модель, были бы действенны иные инструменты. К тому же, рост налогов — не только способ пополнения бюджета, но и сигнал рынку о том, что государство усиливает свою позицию как экономического координатора.
– Президент говорил, что «действующий кодекс перегружен многочисленными изменениями, подзаконными актами и исключениями… создаёт преимущества для одних предпринимателей и вызывает недовольство у других».
— Налоговый кодекс — это как устав любой организации, по которому развивается страна. От него зависит как наполнение бюджета, так и развитие принятых государством программ. Дефицит бюджета ускорил изменения в кодекс. Если взять историю, то ежегодно вносились правки. Не было фундаментального понимания экономики, и стратегия развития несколько раз менялась за короткий срок. Мы не раз слышали, как бизнес жалуется на нестабильность налогового законодательства, и это стало фактором, тормозящим долгосрочные инвестиции.
– Как кодекс скажется на инфляции и потребителях?
— Рост инфляции будет, но не одномоментно, а растянется надолго. Сейчас она уже 11–12%. Чтобы развивался бизнес, нужны доступные кредиты, а для этого — низкая ставка рефинансирования. Чем выше ставка — тем выше цена кредита. Замкнутый круг. Правительство должно выбрать: либо экономический рост, либо сдерживание инфляции. Одновременная реализация двух противоположных целей невозможна. Проблема еще и в том, что при высокой инфляции налоговая нагрузка де-факто становится выше, особенно для тех, кто работает «в белую».
– Снижение порога регистрации по НДС до 40 млн тенге. Как это повлияет на малый бизнес?
— Любая система приспосабливается. До прежнего кодекса предприятия массово дробились на ИП, чтобы уйти от налогов. Сейчас сумма снижена с 70 до 40 млн тенге. Экономика снова приспособится — будет и уход в тень. Теневой сектор есть в любой системе, даже в США, экономика которой считается классикой.
В конце 90-х – начале 2000-х правительство стало учитывать долю теневого сектора в ВВП. Но, к примеру, в сегменте госуправления всегда указывался показатель «0». Формально компании госсектора ничем не владеют — только распоряжаются. Это методологическая недоработка. По официальным данным, теневая экономика составляла 19–28% от ВВП. Даже если цифры неточные, масштабы впечатляют.
Если взять ВВП в 260 млрд долларов, то 30% — это около 87 млрд долларов. И эта сумма — угроза экономической безопасности страны. Оперируя такими объемами, мы не можем позволить себе сохранять пассивную налоговую систему, в которой крупные капиталы остаются в тени или уходят в офшоры.
Основой теневого сектора служат не ИП и МСБ, а офшоры. Национальный банк публикует список разрешений на работу с офшорными юрисдикциями — около 50 направлений. Недавно Жумангарин привел пример компании, которая уклонилась от налогов на 200 млрд тенге.
– Да, 200 млрд — это почти 50 школ на 1200 учеников. Президент ведь говорил: «Казахстан не может превращаться в сплошную офшорную зону».
— В мировой экономике различают сырьевую, ресурсную и сервисную модели. Франция, Германия и Великобритания — сервисные экономики, выросшие на колониальной базе. В Казахстане же бытует мнение, что нам тоже нужно развивать МСБ до 50% ВВП. Но структура другая. Казахстан не может доводить долю МСБ в структуре ВВП до 50%. И правительство об этом неоднократно заявляло.
Как ученый, могу сказать, что Казахстану скорее подходит так называемая “ресурсная модель”. Мы продаём месторождения Китаю, Индии, России или любой другой стране, но с условием, что на их базе развивается производство. Добавленная стоимость создаётся, прибыль не вывозится. Это позволит “не проедать” экономику. А пока что мы экспортируем сырье и импортируем конечную продукцию, что создает торговый дефицит и зависимость.
– Дифференциация НДС и КПН: обоснованы ли пониженные ставки для лекарств, книг и соцтоваров?
— Лекарства мы почти не производим. В 2000-х рынок составлял 3 млрд тенге, из них 10% — местные препараты. Сейчас рынок — 30 млрд, доля та же — 10%. Для достижения высокой продолжительности жизни снижена ставка НДС. Это оправдано.
Что касается издателей — вопрос сложный. У нас нет официального института лоббизма. Депутаты хоть и пытаются обосновывать свои решения, но системности не хватает. Теоретически, внедрение института лоббизма позволило бы видеть причину принятия тех или иных решений и группировки сил. Сейчас это делается кулуарно и часто в непрозрачной форме.
– Введение налога на роскошь и расширение акцизов. Что это даст бюджету?
— Всё должно быть экономически обосновано. В 2010-х, когда акциз на сигареты был низким — подделок почти не было. С 2014-го, когда акцизы выросли — контрафакт вырос до 15%. То же может произойти с алкоголем и ювелиркой.
Есть и другой путь — покупатели люкса будут искать обходные пути. Конечно, бюджет что-то получит, и это похвально. Государство пытается выровнять социальные группы. Но важно, чтобы борьба с роскошью не вылилась в параллельный рынок.
– Раз вы затронули тему неравенства социальных групп, то что вы думаете о борьбе с бедностью?
— Посмотрите на Китай: за 40 лет — почти полная ликвидация бедности. Они поставили такую задачу и уже с 1978 по 1985 года у них 17,86 миллионов человек вышли из бедности. С 1986 по 2000 год еще 18,5 миллионов человек перестали быть нищими. То есть, наши соседи проводили реформу поэтапно. Одним из важных элементов реформы как раз и была налоговая система. Людям давали открыть бизнес и не брали с них налогов. Цель была — чтобы люди себя кормили, не требовали дотаций. Особенно это касалось сельской бедноты.
– Если освободить от налогов одну часть населения, то нужно сосредоточиться на крупных налогоплательщиках?
— Безусловно. Крупные компании не всегда платят налоги в полном объеме. Они могли бы платить в 10–15 раз больше. Правильнее сосредоточиться на тысяче крупнейших плательщиков, а не на ИП, торгующих у дома.
У Казахстана еще есть шанс развить экономику. Суть налогового кодекса — в стимулировании развития экономики.
– Если говорить о селе, то интересно ваше мнение о развитии агросектора.
— Сельское хозяйство не может развиваться без дополнительных ресурсов. И для него недостаточен только один механизм субсидирования, который имеет краткосрочный положительный эффект. Здесь нужно макроэкономическое решение. Один из теоретических вариантов я уже описал — внедрение “ресурсной модели”. Но при этом нужно четкое понимание, как увязать сельское производство с логистикой, экспортом и переработкой.
– Какой главный итог?
— Будем надеяться, что изменения в Налоговый кодекс заработают. Бюджет пополнится, благосостояние вырастет. Но пока главная задача — не наполнить казну любой ценой, а запустить рост экономики.
поправки в налоговый кодекс, экономист
Источник: 365info.kz
