Коррупция является одной из глобальных проблем современного общества. Она представляет собой масштабное социально-правовое явление, в той или иной степени существующее в большинстве государств различных уголков мира. Это явление обладает выраженной исторической изменчивостью. Коррупция зародилась в самых недрах человеческой цивилизации и с появлением государства, социальной стратификации общества стала приобретать черты и особенности, в том или ином варианте дошедшие до наших дней.
На проблему борьбы с коррупцией ёмко и наглядно обратил внимание Президент Республики Казахстан К.К. Токаев 1 февраля 2022 года на совещании, посвященном вопросам противодействия коррупции. Понимая роль знаний и информированности в мобилизации социальной активности населения, глава государства призвал усилить информационно-разъяснительную работу среди граждан в контексте их вовлечения в борьбу с коррупцией. Как отметил Президент нашей страны, необходимо мобилизовать всё общество на борьбу с коррупцией, путем внедрения в массовое сознание принципа «Жемқорлық – індет, оныменкүресу – міндет» («Коррупция – болезнь, борьба с ней – наш долг»).
Коррупцию можно исследовать при помощи правового инструментария, и поэтому справедливо называть данное явление не только социальным, но и правовым. Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18.11.2015 г. (далее – Закон РК «О коррупции») содержит дефиницию коррупции. В соответствии с этим законодательным актом коррупция означает «незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путём предоставления благ и преимуществ». Таким образом, казахстанский законодатель дал легальное толкование понятия коррупции. В целом оно представляется удачным, однако неполным, поскольку не отражает всей социально-политической и юридической сущности данного явления, на которое накладывает свой «отпечаток» духовное состояние общества, специфика политических процессов, особенности экономической системы, глубина социальных коллизий и противоречий.
С учётом накопленного в отечественной и мировой юридических науках методологического подхода мы предлагаем следующее определение коррупции. Исходя из него, коррупцию можно рассматривать как сложное, комплексное социально-правовое явление, существующее в казахстанском обществе и проявляющееся в фактическом «превращении» должностных, служебных полномочий лиц, выполняющих публичные и управленческие функции, в объект «купли-продажи» и других сделок, в приватизации публичных функций аппарата государственной власти, в незаконном извлечении дохода и присвоении общественного богатства, а также в удовлетворении иных личных интересов вопреки интересам прав и свобод граждан, общества и государства.
Казахстанский учёный-криминолог Г.С. Мауленов приходит к парадоксальному выводу о том, что деятельность самого государства может выступать одной из причин коррупции, способствуя вышеупомянутой «купле-продаже» государственных функций должностных лиц. Нельзя не согласиться и с его оценкой коррупции как источника угрозы для государства и общества, которая «разлагает и расшатывает государство изнутри, сводит на нет инициативы и достижения».
Таким образом, коррупция как определенный социокультурный феномен и негативное опасное социально-правовое явление, отражающее коррозию аппарата публичной власти, утрату им ценностных ориентиров, способствует многочисленным нарушениям прав и свобод граждан, подрыву авторитета институтов государственной власти, разрушению механизмов развития общества и государства, распространению криминально-коррупционной идеологии и социальной психологии. Масштабность коррупции, её латентность и антисоциальная направленность обуславливают необходимость поиска и совершенствования мер эффективного противодействия этому социальному злу.
Это непосредственно относится и к такому сложному правовому явлению, как бюджетный процесс в Республике Казахстан. В пункте 12-6 статьи 3 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, бюджетный процесс определяется как – регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность государственных органов по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению и корректировке бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и бюджетной отчетности, государственному аудиту и финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов. Таким образом, бюджетный процесс с одной стороны — это деятельность представительных и иных органов государственной власти Республики Казахстан, как на общенациональном, так и на региональном уровнях, по наполнению денежных фондов государства и по их использованию для решения целого комплекса задач социально-экономического, политического, правового, цивилизационного развития нашей страны. Одновременно, бюджетный процесс означает алгоритм, т.е. порядок осуществления данной деятельности. От успеха реформ казахстанского общества и государства, инициированных Президентом Республики Казахстан К.К. Токаевым, непосредственно зависит постановка и реализация такой стратегической цели бюджетного процесса, как выход нашего государства на новый, качественный уровень демократического развития, позволяющий обеспечить достойное качество жизни каждого гражданина, всего казахстанского народа.
Существование и масштабное распространение коррупции в современном казахстанском обществе, таит угрозу как для всего процесса реформ и модернизации, так и для бюджетного процесса, в частности. Коррупция выступает источником повышенной опасности для нормального состояния и эффективного совершенствования бюджетного процесса в Республике Казахстан. Это означает, что коррупция порождает реальную возможность нарушений, подрыва, дестабилизации в таких сферах бюджетного процесса, как планирование государственных бюджетов, их рассмотрение, утверждение и последующее исполнение, включая корректировку бюджетов. Коррупция включает риски негативного, разрушительного воздействия на порядок ведения бухгалтерского учета и бюджетной отчетности, на состояние финансового контроля и бюджетного мониторинга, на механизм государственного аудита, по оценке исполнения государственных бюджетов всех видов. Именно вследствие коррупции и прямого хищения государственных денежных средств, их нецелевого использования и других обстоятельств, возникают проблемы надлежащего исполнения бюджетов, использования их ресурсов для решения разнообразных социальных задач. Эти проблемы, граждане нашей страны, зримо ощущают по содержимому своих кошельков, по реальному благосостоянию своего домашнего хозяйства. Коррупция влияет и на то, что высшему руководству страны, может предоставляться ложная, недостоверная информация о состоянии бюджетного процесса, об оценке его результатов. Какие риски возникают в связи с этим, граждане нашего государства хорошо помнят по трагическим событиям января 2022 года. Сказанное выше, относится не только к республиканскому, но и к региональным, местным бюджетам, поскольку деятельность по их формированию и исполнению, является составной частью бюджетного процесса в Республике Казахстан. К этому процессу причастны как представительные, так и исполнительные органы государственной власти, а также правоохранительные органы.
В связи с появлением в Казахстане, в рамках административной реформы, трех новых областей: Улытау, Жетису и Абай, практически неизбежно разрастание бюрократии, в лице административно-бюрократического аппарата. С этим разрастанием увы, связано и расширение масштабов коррупционных рисков для бюджетного процесса.
О том, какую опасность для бюджетных отношений представляет коррупция, наглядно свидетельствует следующий пример. Это много миллиардные хищения бюджетных средств, выделенных на реализации проекта по строительству легко-рельсового транспорта («Астана LRT») в столице Казахстана. Своеобразным «памятником» коррупции, стали остовы этого незавершенного строительства, дорого обошедшегося государственному бюджету страны. На данном примере, наглядно видно, что коррупция не только выступает источником опасности для бюджетного процесса, но и сам бюджетный процесс сопряжен с рисками проявлениями коррупции, разворовывания бюджетных ресурсов. По поводу этого, удручающего незавершенного инфраструктурного проекта, позволившего коррумпированным чиновникам «освоить» в пользу своих карманов, огромные финансовые потоки, Президент Республики Казахстан К.К. Токаев сказал, что «были израсходованы огромные средства, привлечены займы, приняты объёмные контрактные обязательства перед зарубежными партнерами, однако проект LRT изначально был ошибочным, он имел «сильный запах коррупции».
Таким образом, бюджетный процесс, его благополучие необходимо защищать от источников коррупционной угрозы. В этой связи, необходимо построение надёжной «плотины» мер безопасности, способных противостоять различным проявлениям коррупции в бюджетной деятельности. На решение этой проблемы, направлен инновационной проект ОФ «Казахстанский Международный фонд правового сотрудничества» на тему: «Антикоррупционные меры безопасности: законодательство и бюджетная политика в Республике Казахстан». Проект получил поддержку Представительства Фонда «Евразия». В процессе выполнения данного проекта будет разработана и предложена для практической апробации, концептуальная модель антикоррупционных мер безопасности как фактора, способствующего созданию условий транспарентности, эффективности и справедливости бюджетной политики государства. Необходимо отметить, что бюджетная политика, как и бюджетный процесс в целом, это стратегия совместной деятельности органов государственной власти и прежде всего, представительных органов, институтов гражданского общества по разработке, формированию и последующему исполнению в Республике Казахстан, бюджетов всех уровней. Проект основывается на совершенствовании организационно-правового алгоритма участия Мажилиса Парламента Республики Казахстан, маслихатов всех уровней, в бюджетном процессе на различных его этапах. Это в свою очередь, связано с развитием системы представительной демократии, которая выступает одним из приоритетов реформаторских усилий Главы нашего государства. Помимо представительных органов государственной власти, осуществление проекта предполагает учет роли исполнительных государственных, правоохранительных органов, включая Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) и Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. Противодействие коррупции, означает содружество и взаимодействие с институтами гражданского общества, одним из которых является Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен». Ближайшим стратегическим партнером в осуществлении проекта является политическая партия ДПК «Ак жол», неизбежно поддерживающая все общественные и государственные инициативы по борьбе с коррупцией.
Непосредственной реализацией проекта, будет заниматься сплоченная команда высококлассных ученых-юристов и практических работников, имеющих богатый опыт исследовательской и прикладной деятельности.
В рамках проекта будут разработаны и предложены конкретные меры по изменению антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, законодательства о государственном бюджете, в части обеспечения транспарентности бюджетных отношений, минимизации коррупционных рисков и улучшения антикоррупционной безопасности государственной бюджетной политики.
Проект наглядно свидетельствует о том, что избавление казахстанского общества от коррупции, очищение его духовной атмосферы, требует надежной защищенности бюджетного процесса, выступающего фундаментом дальнейшего и реального укрепления правовой государственности в Республике Казахстан. Важный шаг в этом направлении, был сделан благодаря референдуму 5 июня 2022 г.
Депутат Восточно-Казахстанского областного маслихата, директор ОФ «Казахстанский Международный фонд правового сотрудничества», доктор юридических наук Куат Рахимбердин
