Современный этап общественно-политического развития Казахстана характеризуется энергичными шагами государства по провозглашению и созданию всех необходимых условий для реализации прав и свобод граждан, — объясняет в свое статье Жасулан Смагулов, докторант Академии правоохранительных органов при Генпрокуратуре РК.
Конституция Республики Казахстан гаранитирует каждому гражданину имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, а также на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации.
Сложно представить «Новый Казахстан», без пристального внимания к его процессам. Одним из таких процессов, раскрывающих внутреннюю политику страны, является труд. С экономической точки зрения труд – это целенаправленная деятельность человека по удовлетворению его потребностей.
Глава государства Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал, что сила нации заключается в людях, а профессионализм и трудолюбие должны стать главными ценностями общества.
Президент К.К.Токаев в своем послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года отдельно обратил внимание на сферу трудовых правоотношений, а именно на слабую защищенность трудовых прав граждан и на высокий уровень производственного травматизма, в связи с чем поручил разработать Концепцию безопасного труда до 2030 года.
28.12.2023 года постановлением правительства утверждена Концепция безопасного труда на 2024-2030 годы.
Концепция предусматривает улучшение условий труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет: применения новых подходов в финансировании мер по охране труда, активизации участия работников в системе обязательного страхования от несчастных случаев; повышения качества обучения и проверки знаний по охране труда посредством внедрения независимой оценки знаний; усиления роли общественного контроля».
За последние годы Казахстан провел большую работу по переходу к рыночной модели управления охраной труда и внедрению риска ориентированных подходов в практику предприятий. Были ратифицированы международные трудовые стандарты, изменены нормы трудового законодательства.
Первоочередным в определении государственной политики в области охраны труда является проведение анализа текущей ситуации в обеспечении безопасного труда с выделением ключевых проблем.
Производственный травматизм один из ярких показателей эффективности, а также самых ключевых проблем.
Согласно статистическим данным, за последние несколько пять в Казахстане наблюдается снижении производственного травматизма, как одного из индикаторов безопасного труда, уменьшив его уровень, т.е. частоту (удельный вес на 1000 работающих) на 6,3% пострадавших, количество погибших на 2,9%.
Наибольшее количество инцидентов (более половины всех случаев) происходит на предприятиях, находящихся в частной собственности.
Высокий уровень производственного травматизма отмечается в таких отраслях, как обрабатывающая и горнодобывающая промышленность, строительство и транспорт. Скрытым травматизмом отличаются такие виды экономической деятельности, как строительство и сельское хозяйство.
Как показали исследования в области перспективного развития Международная организация труда (МОТ) указывает, что наиболее конкурентоспособны страны с безопасными условиями труда и стандартизированный подход показывает наибольший эффект, поэтому необходимо привести действующую систему управления охраной труда в соответствие с Международными стандартами, чтобы обеспечить снижение показателей производственного травматизма до уровня развитых стран.
Таким образом, международные стандарты по труду, отражая различные формы управления, позволяют адаптировать правовые отношения к новым социально-экономическим условиям и создают правовой фундамент для дальнейшего развития законодательства в области безопасности и охраны труда.
Таким образом, важная роль в обеспечении безопасного труда отводится государственной инспекции по труду, которая обеспечивает повсеместный мониторинг состояния охраны труда в республике.
Согласно Трудовому Кодексу Республики Казахстан государственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют государственные инспекторы труда.
Следует отметить, что с июля 2013 года функции по контролю за соблюдением трудового законодательства переданы в местные исполнительные органы. Соответственно государственные инспектора труда находились в структуре акиматов областей, городов Республиканского значения Астана, Алматы и Шымкент.
Полагаем, что передача государственной инспекции труда в местные исполнительные органы негативно отразилась на эффективности работы данного органа по нескольким причинам:
во-первых: это сокрытия травматизма инспекциями труда, т.к данный показатель влияет на оценку деятельности акимов по обеспечению безопасных условий труда на предприятиях региона;
во-вторых: конфликт интересов при осуществлении государственного контроля инспекциями труда. Акиматы являются крупными работодателями в регионе (организации образования, культуры, здравоохранения, коммунальной сферы и т.д.) и проведение инспекциями труда акиматов проверок в отношении этих организаций приводит к конфликту интересов.
Негативно влияет на эффективность государственного контроля по охране труда и высокая текучка с недостаточной компетенцией инспекторов. С 2020 по 2022 годы из системы государственной инспекции труда уволилось более 140 инспекторов (52%).
По рекомендации Международной организации труда, для обеспечения эффективного осуществления функций инспекторами труда соотношение их численности к количеству работников должно составлять 1 инспектор труда на 10 тыс. работников, в Казахстане один госинспектор приходится на 23 тыс. работников.
Повысить эффективность государственного контроля в сфере охраны труда можно за счет внедрения механизма предупреждающих мер по результатам расследования несчастных случаев и вертикальной модели управления за счет передачи государственных инспекторов труда в подчинение уполномоченного государственного органа по труду.
С июля 2024 года в рамках реализации безопасного труда Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы, подразделения государственной инспекции из регионального подчинения передано в центральный уровень управления, т.е. в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Независимость государственных инспекторов труда от местных исполнительных органов, позволило более качественно осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, а принятая Концепции безопасного труда Республики Казахстан будет способствовать дальнейшему развитию уполномоченного государственного органа по труду, что в целом положительно повлияет на защиту трудовых прав граждан.
безопасность труда, трудовое законодательство
Источник: 365info.kz
