Водный кодекс кардинально изменит ситуацию в стране – депутат Казанцев

Саян Абаев 463

До 2030 года в Казахстане планируется строительство 42 новых водохранилищ, а также реконструкция 37 действующих гидротехнических сооружений.

Фото: организаторов

Это позволит аккумулировать и сэкономить до 10 млрд кубометров воды. Глава государства Касым-Жомарт Токаев подписал Водный кодекс, который направлен на внедрение новых механизмов водосбережения и охрану водных объектов, передает inbusiness.kz. О необходимости разработки нового документа президент заявлял еще в 2022 году, поручив эту задачу новому министерству водных ресурсов и ирригации. Документ пересматривает подходы к управлению водными ресурсами, а именно приоритет сохранения водного потенциала страны, признание ее экономической ценности, разграничение и уточнение компетенций уполномоченных органов. Подробнее о том, что из себя представляет данный документ, – в интервью с депутатом мажилиса парламента РК Павлом Казанцевым.

– Павел Олегович, расскажите об основных новеллах нового Водного кодекса и в чем заключаются его концептуальные отличия от старого?

– Принятый и теперь уже действующий Водный кодекс отвечает на все вызовы, с которыми нам пришлось столкнуться в последнее время. В 2023 году, как мы помним, страна столкнулась с засухой, дефицитом воды в столице и ряде регионов. Масштабная катастрофа угрожала урожаю, гибли животные. В прошлом году испытанием для всех нас стал паводок, на который мы не смогли адекватно ответить. В том числе потому, что в старом кодексе не было четкого разграничения полномочий и компетенций. Сейчас же мы видим, что целый блок новелл предусматривает мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод, включая противопаводковые мероприятия. Кроме того, принципы нового кодекса разительно отличаются от старого. К примеру, впервые в законодательство введено понятие «водная безопасность». Оно охватывает защиту граждан и экономики от дефицита воды и загрязнения водных объектов, а также защиту интересов Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных водных объектов. То есть мы признаем, что вода является стратегическим ресурсом, требующим соответствующего к нему отношения. Стоит признать, мы серьезно запустили вопрос чистоты наших водоемов. Причем речь не только о том, что мы видим на поверхности, но и о грунтовых водах. Вопрос водосбережения в предыдущей редакции кодекса был скорее декларативным. Сейчас же в него вошли конкретные механизмы, направленные на сохранение и охрану водных объектов. Пересмотрены подходы к управлению водными ресурсами с акцентом на приоритетность их охраны, широкое вовлечение общественности в принятие решений и важность управления на основе водохозяйственных бассейнов. Другими словами, всех водопользователей обяжут беречь воду через использование наиболее доступных современных технологий. При этом документом предусматриваются механизмы поддержки в виде субсидий на использование наилучших мировых технологий.

– Неоднократно президент озвучивал проблему незаконного использования водных ресурсов. Так называемый черный рынок воды, по некоторым данным, оценивается в миллиарды тенге. Как новый кодекс поможет решить эту проблему?

– Касым-Жомарт Токаев неоднократно говорил об этой проблеме и обозначал, что необходимо принимать жесткие меры для регулирования вопросов водопользования. Из общего объема потребления около 60% уходят на нужды сельского хозяйства, и это понятно, так как таким образом обеспечивается продовольственная безопасность. Но при этом в некоторых регионах до 80% воды с каналов уходит на теневой рынок. Такие данные мы фиксируем в ходе мониторинга. Помимо того, что никто не платит за эту воду, она выкачивается без учета природных и экологических факторов, нанося урон не только бюджету, но и экологии страны. К примеру, ресурсы Сырдарьи выкачиваются таким образом, что вода просто не успевает дойти до Арала. В результате плодородные территории превращаются в болота. Теперь водная инспекция сможет оперативно выявлять и пресекать незаконное водопользование прямо на месте, что позволит сократить объемы неучтенного потребления воды и повысить эффективность использования водных ресурсов. Помимо «черной воды», острой проблемой для нашего региона является нерациональное использование водных ресурсов. Мы спокойно моем машины питьевой водой, а в это время страна испытывает дефицит воды. Новый кодекс впервые закрепляет понятие технической воды и устанавливает новые правила для специального водопользования. Ожидается, что эти меры помогут сократить потери воды и обеспечить более справедливое распределение водных ресурсов. В частности, всем водопользователям будут предъявлены жесткие и четкие требования. В течение двух лет они должны будут получить специальные разрешения, спланировать и спроектировать системы водосбережения. В ситуации с теми же автомойками техническая вода вполне подходит для этого, ее можно использовать повторно, установив несколько фильтров. По истечении двух лет уже начнутся меры репрессивного характера. С новым кодексом штрафы вырастут в разы и составят от сотен тысяч до миллионов тенге в зависимости от масштаба нарушения. Таким образом, если кто-то за два года не поймет, что с водой необходимо обращаться бережно и аккуратно, то их будет ждать справедливое наказание. Бизнес-сообщество, которое во время рассмотрения проекта кодекса участвовало в заседаниях рабочих групп, мягко говоря, не обрадовалось такому решению, но все же в итоге обсуждений пришло к пониманию и принятию необходимости данных мер. Это позволило нам найти баланс со всеми участниками рынка, общественными организациями, научным сообществом.

– Документ также предусматривает ужесточение государственного регулирования и контроля в области использования и охраны водного фонда. Каким образом будут реализованы данные нормы?

– В кодексе мы прописали так называемое понятие экологического стока, то есть когда изъятие воды из того или иного водоема будет осуществляться с учетом того, чтобы не нарушался экологический баланс. Это такой минимальный объем воды, сохраняемый для поддержания экосистем рек, озер и морей, позволяющий предотвращать истощение и деградацию водных объектов. Приведу простой пример: Сырдарья когда-то была очень мощной рекой, которая кормила полстраны за счет питания сельхозугодий. Ежегодно внушительный объем воды питал Арал, который столкнулся с крупнейшей экологической катастрофой из-за нашего расточительства. Мы говорим о том, что изъятию подлежит лишь экологически допустимый объем водных ресурсов с учетом обязательных потерь стока и экологических требований. При этом необходимо учитывать потребности самой природы в воде с целью сохранения и умножения биопродуктивности и биоразнообразия, но в то же время отведенный объем должен удовлетворять нужды водопользователей. Водный кодекс как раз поможет справиться с этой проблемой. Это будет касаться абсолютно всех водоемов, откуда происходит водозабор по специальному водопользованию. Чтобы контролировать этот процесс, нам также необходимы четкие правила и системы учета. Пока что мы лишь можем подсчитать объем расхода квартир в наших домах за счет счетчиков. Соответственно, необходимы серьезные цифровые решения, а именно установка датчиков получаемой воды, объемов ее изъятия и испарения. Эти данные должны сводиться в отдельный центр, где с помощью искусственного интеллекта будут генерироваться условные сигналы о состоянии водоемов. Например, когда ситуация позволяет нам производить водозабор или, наоборот, требует вмешательства и ограничительных мер. Это позволит без участия человеческого фактора управлять водными ресурсами, потому что потенциально, если мы приведем в соответствие с Водным кодексом, воды в Казахстане будет достаточно для того, чтобы удовлетворять нужды и сельского хозяйства, и промышленности, и частного сектора. По указу президента Касым-Жомарта Токаева создан такой информационный центр, который уже начал работать, а в кодексе прописаны его полномочия, компетенции и функционал. Таким образом, мы закрепили все необходимые юридические нормы для того, чтобы навести порядок в данной отрасли. Будут конкретные водопользователи, операторы и управленцы водными ресурсами, а значит, и ответственные лица. Также важный момент заключается в том, что мы вывели из-под защиты Предпринимательского кодекса вопросы контроля и надзора, предоставив профильному ведомству право заниматься этим без всяческого рода предупреждений и уведомлений. В случае установления нарушений будут накладываться ограничения, арестовываться имущество, наказываться виновные. Это называется исключительный порядок, который, конечно, некоторых пугает, но, по большому счету, принцип очень простой – не воруй и не будет тебе никаких проблем.

– Как известно, почти все крупные реки в Казахстане являются трансграничными. Как Водный кодекс повлияет на вопросы управления данными ресурсами?

– Больше 40% водных ресурсов в стране приходится именно на трансграничные реки. А это, в свою очередь, делает Казахстан водозависимым государством. Между правительствами стран, по которым проходят эти артерии, заключены соглашения по использованию и охране трансграничных рек. После создания отраслевого министерства была значительно активизирована «водная дипломатия». Я могу с уверенностью отметить, что практически еженедельно собираются рабочие группы, которые в межправительственных, в межгосударственных соглашениях должны отрегулировать эти вопросы. В статье про принципы водного законодательства появился новый пункт о защите интересов Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных водных объектов. Новый кодекс позволяет и принуждает строить водосберегающие гидротехнические сооружения, которые позволили бы в период избытка ресурсов накапливать ее, причем необязательно только на территории Казахстана, но и у наших соседей. В период вегетации и активного расходования воды мы бы могли использовать данные объемы. Это возможно сделать, и мы абсолютно четко понимаем, что в течение нескольких лет этот порядок будет установлен, потому что в этом, по большому счету, помимо нас, заинтересованы и соседние страны. Кроме того, я считаю, если мы все-таки наведем надлежащий порядок в водной отрасли, научимся рациональному использованию имеющихся ресурсов, решим проблему с черным рынком, то это позволит нам снизить зависимость от трансграничных рек. И мы видим, что ситуация в этом вопросе уже стабилизируется.

Читайте по теме:

Токаев подписал Водный кодекс Республики Казахстан