В Казахстане нашли способ трудоустроить треть всех осужденных

Ольга Ушакова 516

МВД совместно с ассоциацией QazTextileIndustry создают консорциум предприятий легкой промышленности.

Фото: Wallace Chuck/Pexels

По данным МВД РК, в местах лишения свободы в Казахстане содержится более 32,7 тыс. осужденных. При этом порядка 9 тыс. человек, то есть почти каждый третий, нуждаются в трудоустройстве. Решить эту социально значимую задачу по задумке авторов – министерства внутренних дел – призван новый механизм закупок товаров, работ и услуг легкой промышленности. Сейчас на портале "Открытые НПА" близится к завершению общественное обсуждение соответствующего проекта постановления, определяющего перечень отдельных видов товаров, работ, услуг легкой промышленности. Оно продлится до 21 мая 2025 года, передает inbusiness.kz.

Что такое консорциум?

Как отметили в пресс-службе МВД РК в ответ на запрос inbusiness.kz, речь идет о перечне из 338 наименований продукции легкой промышленности, которые планируют закупать способом из одного источника — путем прямого заключения договоров с консорциумом, созданным республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения "Еңбек" и членами саморегулируемой организации "Национальное объединение предприятий легкой промышленности QazTextileIndustry".

QazTextileIndustry, по данным официального сайта организации, объединяет более сотни предприятий легкой промышленности Казахстана

В перечень товаров, работ и услуг консорциума включили изделия несложного производства с возможностью максимального использования отечественного сырья: шарфы, майки, трико, свитера, шапки и так далее. Исполнителями станут казахстанские производители сырья и готовой продукции. А заказчиками будут выступать субъекты регулируемых закупок. Обсуждаемый перечень товаров, работ и услуг может пересматриваться в соответствии с законодательством.

Проект постановления, по данным МВД РК, определяет консорциум как лицо, уполномоченное на реализацию поручения главы государства о принятии мер по повышению эффективности и прозрачности финансово-хозяйственной деятельности предприятий УИС для увеличения трудозанятости осужденных от 22 января 2024 года.

"Производство товаров и услуг легпрома путем промышленной кооперации Qaz Textile Industry, предприятий легкой промышленности и РГП на ПХВ "Еңбек" позволяет обеспечить единовременную реализацию в масштабах страны задачи по трудозанятости осужденных и увеличению внутристрановой ценности в производимых товарах легкой промышленности, – сказано по этому поводу в ответе на запрос inbusiness.kz. – Осужденные получают трудозанятость, обучение на местах, совершенствование своих профильных компетенций. После освобождения при желании они смогут продолжить работать по специальности на предприятиях, с которыми была производственная кооперация в рамках консорциума, так как уже зарекомендуют себя в деле".

Предполагается, что консорциум обеспечит стабильные рабочие места для действующих предприятий. Кроме того, его участники планируют модернизацию материально-технической базы, что должно обеспечить рост качества и стабильность производства.

Как средство исправления

Сейчас РГП "Еңбек" — основной работодатель в учреждениях УИС, не может обеспечить всех желающих осужденных работой. При этом именно регулируемые закупки могут стать точкой опоры для загрузки отечественных предприятий.

Большинство осужденных владеют швейными навыками, что и стало основой для создания консорциума с предприятиями легкой промышленности. Труд в местах лишения свободы остается основным средством исправления и ресоциализации, позволяя погашать ущерб и поддерживать семьи осужденных, объяснили в МВД.

"Предприятия УИС в силу своей специфики не могут на равных условиях конкурировать (по причинам закрытости (режимности) учреждений, низкой либо вовсе отсутствия профессиональной квалификации у осужденных, частой сменяемости и др.) с субъектами бизнеса в рамках решения проблемы трудовой занятости осужденных, – объясняют в МВД. – Низкая конкурентоспособность подтверждается фактическими данными о низкой доле предприятий УИС в производстве тех или иных видов товаров. Импорт товаров является следствием неэффективности расходования бюджетных средств, которые должны работать внутри страны. Между тем в любом государстве рынок потребления состоит из рынка регулируемых закупок и коммерческого рынка закупок".

Также в министерстве констатировали, что в Казахстане практика сложилась таким образом, что на коммерческом рынке и регулируемом рынке закупок на 99% поставляется импортная продукция. А значительная часть населения Казахстана относится к категории с низким прожиточным уровнем и, соответственно, невысокой платежной способностью. В связи с этим на потребительском рынке одежды и обуви зачастую преобладают более дешевые по сравнению с отечественными производителями импортные товары из Китая, Кыргызстана.

"В последние годы темпы подъема отечественной легкой промышленности имели незначительную положительную динамику и только за счет экспорта сырья, повышения курса доллара и т. д. Если рынок регулируемых закупок предоставить только для отечественных товаропроизводителей (далее – ОТП), через точечное размещение заказов по производственным мощностям, профилю деятельности, численности работников, наличию технологий и т. д., то можно обеспечить плановую бесперебойную загрузку всех предприятий в отрасли, – продолжили в МВД. – В 2020 году, в период пандемии, за счет закрытия границ между государствами производство медицинский изделий продукции легкой промышленности было размещено среди ОТП, что в итоге дало рост объемов производства в первом полугодии почти в два раза".

Органы управления

К управлению деятельностью консорциума, как пояснили в министерстве, привлекут представителей государственных органов и бизнеса. Орган управления: наблюдательный совет – орган корпоративного управления, который контролирует и направляет деятельность консорциума. Состоит из числа представителей государственных органов, НПП, заказчиков и отечественных производителей. Ревизионная комиссия – это орган внутреннего финансового контроля. Состоит из числа представителей заказчиков и отечественных производителей. Избирается наблюдательным советом. Исполнительный совет – орган оперативного управления деятельностью консорциума, который будет администрировать исполнение договоров. Избирается из числа членов консорциума. В состав наблюдательного совета будут включены представители министерства внутренних дел РК, комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК, министерства промышленности и строительства РК, министерства финансов РК.

Для контроля за качеством и ценовой обоснованностью товаров и услуг, поставляемых в рамках прямого заключения договоров с участниками консорциума, предусмотрено несколько мер. По данным МВД, это единые стандарты при производстве однородных видов товаров, технический и технологический аудит предприятий – членов консорциума на постоянной основе, тотальный запрет передачи исполнения договора на субподряд за пределы РК и внутри страны. Также это максимальное использование отечественного сырья, стремление к единому ценообразованию на однородные товары легкой промышленности, прозрачный бухгалтерский и управленческий учет, нулевая терпимость к коррупции, заверили в министерстве.

В дальнейшем, после того как предприятия отрасли наладят рынок поставок качественной продукции в регулируемых закупках, можно будет через рост инвестиций осваивать внутренний коммерческий рынок, а впоследствии выйти на равных условиях на внешний общеевразийский рынок, делают радужные прогнозы в министерстве.

Закупки товаров и услуг вне обсуждаемого перечня будут происходить в соответствии с действующим законодательством РК, сказано в ответе на запрос inbusiness.kz. Срок действия перечня и возможности его пересмотра регламентируются нормами законодательства Республики Казахстан. Объем закупок в денежном выражении зависит от заключенных договоров и будет варьироваться. Создание консорциума рассматривается как действенный инструмент социальной политики и внутренней экономической поддержки, резюмировали в МВД.

Читайте по теме:

Почти 70% бывших осужденных не находят работу в Казахстане