Региональные диспропорции в Казахстане: где убывает, а где растёт население

1507

Фото: d3sign/Getty Images

В Казахстане усиливаются демографические региональные диспропорции. По данным Бюро национальной статистики (БНС) АСПиР РК, на начало июня текущего года в 10 из 20 регионов РК наблюдается убыль населения. Среди них как промышленные области — Карагандинская (минус 1,9 тыс. человек), Восточно-Казахстанская (минус 4,2 тыс. человек), — так и экономически более слабые регионы — Костанайская (минус 4,2 тыс. человек), Северо-Казахстанская (минус 7,8 тыс. человек). Значительный прирост демонстрируют Астана (плюс 102,2 тыс. человек), Алматы (плюс 61,4 тыс. человек) и Шымкент (37,4 тыс. человек).

Такие миграционные тенденции, когда ощутимый прирост есть только на отдельно взятых территориях, связаны с несколькими причинами. Во-первых, во многих регионах велика доля пожилых, и, как следствие, смертность превышает рождаемость. Во-вторых, большое значение имеет отток населения из регионов. В первом квартале 2025-го, как и годом ранее, положительное сальдо миграции в РК имели только мегаполисы и Алматинская область. Из остальных регионов уезжает больше населения, чем в них приезжает.

Ситуация с внутренней миграцией — уязвимое место в демографической политике Казахстана. На прошедшем 22 июля заседании правительства министр труда и социальной защиты населения РК Светлана Жакупова упомянула в числе миграционных вызовов усиливающуюся региональную диспропорцию — рост численности населения на юге и западе при депопуляции на севере. В качестве ещё одного минуса, на который нужно обратить внимание, указана продолжающаяся урбанизация мегаполисов.

Судя по прогнозам АО «Институт экономических исследований», до 2030 года могут продолжаться существующие демографические тренды. Наибольший прирост населения будет наблюдаться в Астане (на 20,3%), Алматы (на 13,7%) и Шымкенте (на 11,6%). В северных и восточных регионах может фиксироваться демографическая убыль: в Северо-Казахстанской — на 6,1%, в Абайской — на 3,4%), в Костанайской — на 3,5%), в Восточно-Казахстанской — на 3,5%.

Существующее неравномерное распределение населения усиливает экономическое неравенство внутри страны и препятствует социально справедливому обеспечению всех одинаковым уровнем социальных благ. Данные БНС подтверждают: самые низкие среднедушевые доходы в РК наблюдаются среди южных областей. Например, в густонаселённой Туркестанской области в первом квартале текущего года они составляли всего 125,5 тыс. тг, в Жамбылской — 148,7 тыс. тг на человека. И именно южные регионы выделяются самыми большими долями бедного населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. Наиболее высокие среднедушевые доходы ожидаемо наблюдаются в экономически развитых мегаполисах — Алматы (359,5 тыс. тг) и Астане (323,7 тыс. тг), — а также в нефтяной Атырауской области (323,3 тыс. тг). Там же зафиксированы и наименьшие показатели удельного веса бедного населения.

Чиновники признают, что ситуация с внутренней миграцией в стране в настоящее время нездоровая, и если так будет продолжаться дальше, это грозит ещё более серьёзными проблемами для мегаполисов. Для определения основных болевых точек демографического развития территорий и векторов дальнейших действий была принята Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2025–2030 годы. Её авторы перечисляют основные уязвимые места: зависимость большинства регионов от бюджетных субвенций, узкую направленность экономики многих малых и моногородов, неравномерное развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Стратегический документ содержит ключевые индикаторы, определяющие региональные диспропорции инфраструктуры. Они обозначены как уровень обеспеченности социальными благами и услугами в соответствии с Системой региональных стандартов (СРС). Власти разработали эту систему ещё в 2023 году, чтобы в цифрах видеть, где в Казахстане живётся хуже всего. Подробнее об СРС ранее писали на портале Ranking.kz.

Два года назад общий уровень обеспеченности благами в городах РК составлял 87%, в сёлах — 55,3%. Согласно прогнозным данным из Концепции региональной политики Республики Казахстан на 2025–2030 годы, к концу 2025-го показатель должен вырасти в городской местности до 91,6%, в сельской — до 66,6%. Объективно хуже ситуация в городах будет обстоять в Актюбинской (83,3%), Северо-Казахстанской (88,5%) и Жамбылской (88,9%) областях. Выше обеспеченность социальными благами будет в Павлодарской (94,7%), Атырауской (94,6%) и Жетысуской (94%) областях. Сельскими населёнными пунктами с наименее комфортной средой можно назвать аулы в Абайской (57%), Восточно-Казахстанской (60,5%) и Западно-Казахстанской (60,6%) областях.

В СРС входит много социальных индикаторов — от наличия основных коммунальных благ, детских садов и больничных пунктов до нормальных дорог и широкополосного доступа в интернет. Инженерная и социальная инфраструктура — самое больное место с учётом накопившихся проблем износа сетей, нехватки школ и больниц. Согласно данным из концепции, в целом для комплексного развития инфраструктуры в ближайшие годы необходимо выделить 19 трлн тг. Из них большая часть — 11,2 трлн тг — нужна для покрытия основных потребностей регионов в базовой инфраструктуре, а ещё 7,8 млрд тг — для сокращения региональных разрывов.

По словам вице-премьера РК Каната Бозумбаева, при расходовании средств на инженерную и социальную инфраструктуру с 2026 года приоритет будет отдаваться именно отстающим регионам. Это станет новым направлением в экономической политике финансирования регионов.

Мы уже показали в цифрах, что именно отстающие по социальной и инженерной инфраструктуре регионы имеют наибольшую вероятность продолжить существующие тенденции миграционного оттока населения. Остановят ли планы властей этот процесс, если на инфраструктуру регионов-аутсайдеров будут тратить больше денег? Или через пять лет окажется, что построенные за большие деньги новые школы и детсады не заполнены, так как молодые семьи предпочли переехать в мегаполисы?

Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2025–2030 годы даёт лишь общее представление о том, как чиновники намерены поднимать экономику экономически более слабых областей и удерживать население от поисков лучшей жизни в других регионах. В числе слабых сторон этого стратегического документа можно назвать размытость планов по развитию областей, не имеющих узконаправленной экономики. Пример: ожидаемо, что Мангистауская область продолжит свой поступательный экономический рост за счёт добычи нефти, строительства и развития нефтеперерабатывающих предприятий. Экономика Жетысуской области, в свою очередь, «сохранит специализацию в сельском хозяйстве, производстве продуктов питания, машиностроении, а также в сфере туризма». Эти общие фразы говорят об отсутствии чётких планов и инвестиционных проектов в регионе на среднесрочный период. Надежды на экономический рост благодаря неопределённым инвестициям, к слову, просматриваются во всём этом стратегическом документе.

Согласно целевым индикаторам концепции, годовой объём инвестиций в основной капитал к 2029 году в сравнении с 2025-м должен вырасти более чем вдвое, до 58,4 трлн тг. И наибольший вклад в эту сумму внесут капиталовложения в мегаполисах и промышленных регионах — Атырауской, Мангистауской, Карагандинской областях.