Много фондов и мало контроля: что не так с благотворительностью в Казахстане

Акмарал Сакурова 352

Всего в стране действует более 1300 фондов.

В Казахстане не утихают скандалы вокруг благотворительных фондов. К сожалению, все годы независимости в Казахстане так и не определили орган, который регулировал бы деятельность подобных организаций. Как итог – миллиардные хищения. Мы попытались узнать, при чем тут министерство культуры и информации и куда смотрит агентство РК по финансовому мониторингу, передает inbusiness.kz.

Скандал за скандалом

В ноябре сразу два фонда оказались в центре скандала. Группа блогеров выступила с критикой в адрес благотворительного фонда "Асар Уме", обвинив руководство в растрате пожертвований. Сообщалось, что значительные суммы уходят на зарплаты сотрудников.

Позже руководитель фонда Асхат Нурмашев заявил, что неизвестные пытаются очернить фонд. А все денежные поступления и расходы указаны в аудиторских отчетах. Что касается зарплат, то они действительно выплачиваются с пожертвований. Однако, как заверил Нурмашев, фонд никогда не тратил народные средства на личные нужды.

Этот скандал остался на уровне публичных обсуждений. Будут ли правоохранительные органы проверять финансовые отчеты и деятельность фонда, неизвестно. С этим вопросом мы обратились в агентство по финансовому мониторинг. Но там сообщили, что они не занимаются проверкой фондов на предмет целевого использования собранных средств.

Несмотря на это, 14 ноября именно от АФМ стало известно о том, что агентство проводит расследование в отношении Перизат Кайрат. Активистку подозревают в хищении 1,5 млрд тенге, которые она якобы потратила на покупку автомобилей премиум-класса и недвижимости. 16 ноября в агентстве озвучили, что ей вменяют еще один эпизод – хищение 200 млн тенге, собранных для жителей Палестины.

Многие блогеры, которые во время паводков активно сотрудничали с фондом Biz Birgemiz и призывали казахстанцев помочь со сбором средств, заявили, что не ожидали такого исхода. Так, Арман Юсупов рассказал, что они доверились Kaspi.kz.

"Я, как тысячи казахстанцев, не мог оставаться равнодушным к боли наших сограждан, оставшихся без ничего вследствие стихийного бедствия. Мы помогали людям. Сейчас сам пребываю в шоке от этой новости. Уверен, что АФМ РК даст правовую оценку происходящему", – отметил Арман Юсупов.

К слову, после масштабной кампании, которую Перизат Кайрат развернула в соцсетях, казахстанцы собрали более 2 миллиардов тенге. Об этом в апреле 2024 года сообщила сама активистка. На своей странице в Instagram Перизат показывала, как лично посещает зоны бедствия и грузит в спасательные самолеты мешки с гуманитарной помощью.

Отметим, что с момента задержания родные Перизат Кайрат и ее адвокаты не сделали ни одного публичного заявления. В ее защиту выступила подруга Айгуль Куралова. Однако спустя некоторое время она удалила свой пост в поддержку активистки.

Эти скандалы обнажили серьезную проблему – отсутствие должного контроля за благотворительными фондами. До ноября казахстанцы спокойно переводили от ста до миллионов тенге на помощь.

При чем тут минкультуры

По официальным данным, в Казахстане зарегистрирована 1371 благотворительная организация. Их деятельность регулирует министерство культуры и информации РК.

По закону все благотворительные организации обязаны ежегодно предоставлять отчет о своей деятельности в базу данных неправительственных организаций и публиковать его в средствах массовой информации и (или) на интернет-ресурсе организации. Отчет должен содержать краткую информацию о доходах и расходах, достигнутых целях в рамках выполнения благотворительной программы.

На первый взгляд все логично, но минкультуры, регулирующее деятельность благотворительных фондов, отвечает только за их развитие. А вот выявления нарушений, тем более хищений – это уже к правоохранительным органам.

"В частности, Законом «О благотворительности» запрещается незаконное вмешательство государства в дела благотворительных организаций, а также благотворителей в дела государства, что позволяет благотворительным фондам действовать независимо", – проинформировали в министерстве.

21 ноября председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов в кулуарах сената заявил, что у них также нет полномочий проверять благотворительные фонды. С его слов, ВАП проводит лишь внешний аудит, использование государственных бюджетных средств, а также государственных активов в госорганизациях и квазигосударственных учреждениях. Но ситуация может измениться, так как буквально в тот же день, когда глава ВАП давал этот комментарий, госорган внес предложение наделить их функциями для проведения проверок в небюджетных фондах.

"Вместе с тем сейчас в рамках нового Бюджетного кодекса, который рассматривается в мажилисе, мы предложили внести дополнительные нормы. Эти нормы бы наделяли компетенцией ВАП по аудиту небюджетных фондов, которые созданы с участием государства либо которым переданы определенные функции государства. И тогда у ВАП появится такая возможность – проверять небюджетные фонды", – сказал Алихан Смаилов.

Одним словом, получается, что в Казахстане благотворительные организации, даже те, которые официально ведут свою деятельность, на деле бесхозны. И их финансовые отчеты никто не проверяет, за исключением тех случаев, когда, конечно, кто-нибудь пожалуется на растраты и хищения.

Куда смотрит АФМ

Агентство, которое не уполномочено проверять деятельность благотворительных фондов, заявило, что при наличии оснований подозревать те или иные организации в отмывании преступных доходов или финансировании терроризма передает информацию о них в компетентные правоохранительные органы, такие как МВД или КНБ. Однако, какие именно основания могут стать поводом для таких проверок, в АФМ умолчивают.

В марте 2024 года АФМ сообщило о выявлении 138 банковских карт, использованных в сомнительных краудфандинговых сборах. Около 660 тысяч казахстанцев пожертвовали деньги на псевдопомощь, что принесло организаторам таких сборов 2 миллиарда тенге, которые имеют признаки мошенничества.

На момент публикации свежие данные о мошеннических сборах получить не удалось. Но можно предположить, что масштабы подобных схем только увеличиваются.

Лучше поздно, чем никогда

В министерстве культуры и информации признают рост случаев нецелевого использования благотворительных средств. Все 30 лет независимости фонды работали так, как хотели, а теперь пришло время навести порядок и действовать по правилам. В связи с этим ведомство инициировало поправки к законам о благотворительной деятельности.

"Рассматриваемые поправки направлены на обеспечение прозрачности и открытости проводимых благотворительных сборов, а также повышение уровня доверия к деятельности благотворительных организаций, не ограничивая субъектов благотворительности", – говорится в официальном ответе на запрос.

Конкретики пока мало. В министерстве уточнили, что сейчас создана рабочая группа, которая разрабатывает рекомендации и предложения. Среди возможных нововведений следующие:

Запрет сбора средств физическими лицами. Это значит, что граждане больше не смогут организовывать сборы для лечения, помощи жертвам насилия или стихийных бедствий.
Строгая аккредитация. Только аккредитованные фонды смогут собирать средства, причем с разрешения госорганов.
Ограничения для жертвователей. Пожертвования будут возможны лишь через аккредитованные фонды, что усложнит оперативную помощь.

Инициативы министерства уже вызвали бурное обсуждение и полярные мнения. Общественный деятель Светлана Ушакова в своей публикации на Facebook выделила ключевые риски предлагаемых изменений.

"Любая попытка нарушить запрет будет наказываться штрафом в размере 80 МРП, что является значительной суммой и создает дополнительный риск", – написала она.

Но есть и сторонники этих мер. Директор благотворительного фонда Dauletten Жасулан Бостандыкулы поддерживает идею аккредитации.

"Это важный шаг, который укрепит доверие к благотворительным организациям и защитит от мошенников. Даже физические лица должны получать разрешение на сбор средств. Кроме того, необходимо разработать четкий алгоритм работы для благотворительных фондов", – указал он.

В минкультуры уверяют, что поправки не ограничат помощь в экстренных случаях.

"Вопрос ограничения физическим и юридическим лицам осуществлять благотворительные сборы, в том числе в критических ситуациях, не рассматривается", – отметили в ведомстве.

По данным министерства, благотворительность в Казахстане продолжает развиваться: растет число участников и объем помощи. Для поддержки организаций в 2022 году были внесены важные поправки в законодательство. Фондам разрешили на льготных условиях использовать государственную недвижимость, а предпринимателям, оказывающим помощь, предоставили налоговые льготы.

За вклад в благотворительность граждан награждают медалью «Шапагат» и почетным званием. С 2015 года награды получили более 250 человек, включая скандально известную и арестованную на данный момент Перизат Кайрат. Свою награду она получила в 2022 году.

Подводя итог, можно сказать, что в Казахстане действительно назрела необходимость упорядочить деятельность благотворительных фондов, сделав ее прозрачной и подотчетной. Именно к этому, судя по всему, стремится министерство культуры и информации. Однако, учтут ли власти мнения общественности, станет ясно позже.

Хочется верить, что ни скандалы, ни новые поправки и возникающие в их рамках разногласия не станут препятствием для тех, кто искренне помогает людям, продолжая совершать добрые дела.

Читайте по теме:

Фейковое интервью Перизат Кайрат стало частью мошеннической схемы