Износ коммунальной инфраструктуры и тарифная политика: Казахстан и мир

2959

Фото: Максима Золотухина/DKNews.kz

Изношенность сетей и дефицит мощностей в коммунальной и энергетической инфраструктуре РК — системный вызов, который на протяжении многих лет частично решается, но при этом продолжает оказывать давление на устойчивость экономики и качество жизни населения.

Значимость этой задачи выходит далеко за рамки коммунальной сферы. Состояние инфраструктуры напрямую влияет на социальную устойчивость, инвестиционный климат и потенциал роста промышленности, инноваций и цифровых отраслей. Именно на этом акцентировал внимание президент Касым-Жомарт Токаев в своём послании, обозначив модернизацию жилищно-коммунальной и водной инфраструктуры как один из ключевых факторов устойчивого развития. По сути, речь идёт о формировании прочного инфраструктурного фундамента, без которого невозможны ни экономическое обновление, ни безопасность и благополучие будущих поколений.

Ответом на этот вызов стал Национальный проект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» («МЭКС»), рассчитанный на 2025–2029 годы. Его логика строится не на точечных ремонтах, а на полномасштабном обновлении базовых систем жизнеобеспечения — тепловых, электрических и водопроводных сетей, а также объектов водоотведения. Реализация проекта нацелена на снижение аварийности, сокращение физического износа инфраструктуры и формирование надёжной основы для бесперебойного предоставления коммунальных услуг, без чего невозможно долгосрочное развитие страны.

При этом необходима грамотная тарифная политика, способствующая инвестиционной активности — это общепринятая практика в развитых и развивающихся странах. Международные организации, в том числе OECD, последовательно подчёркивают, что устойчивое развитие коммунальной инфраструктуры невозможно без финансовой модели, позволяющей привлекать инвестиции. Тарифы в этой логике рассматриваются не как самоцель, а как экономический инструмент, обеспечивающий обновление и развитие систем жизнеобеспечения. Таким образом, рост тарифов в развитых странах выступает естественной частью грамотной инвестиционной стратегии, направленной на защиту населения, экологическую безопасность и сохранение инфраструктуры для будущих поколений.

Хороший пример — Великобритания. В этой стране с крупнейшей в Европе экономикой рост платежей за воду рассматривается как неотъемлемая часть долгосрочной инвестиционной стратегии в коммунальной сфере. Так, например, один из ведущих операторов, Severn Trent, планирует увеличить средний годовой счёт для домохозяйств к 2029–2030 годам почти на 37%, с £379 до £518. Это повышение напрямую связано с инвестиционной программой объёмом в £12,9 млрд, направленной на обновление изношенных сетей, замену труб, модернизацию очистных сооружений и повышение устойчивости водоснабжения. Повышение тарифов в этом случае выступает источником финансирования инфраструктуры, от состояния которой напрямую зависят надёжность услуг и санитарная безопасность населения.

На уровне всей отрасли аналогичный подход реализуется через регуляторную политику. Британский регулятор Ofwat согласовал рост тарифов в среднем примерно на 21% в период 2025–2030 годов, что позволит водоотводящим компаниям инвестировать около £88 млрд в инфраструктуру. Эти средства предназначены для модернизации систем водоочистки, канализации и экологической безопасности. При этом регулятор сократил первоначальные запросы компаний, но всё равно признал рост платежей необходимым условием для финансирования критически важных инфраструктурных работ и предотвращения дальнейшей деградации сетей. И даже при этом варианте регулятор подвергается жёсткой критике инфраструктурных компаний сектора за попытку сдерживать тарифы, что может привести к ухудшению ситуации в отрасли.

Исторический опыт Англии и Уэльса также подтверждает прямую связь тарифной политики и инвестиционной активности. После приватизации водных компаний в 1989 году тарифы в реальном выражении выросли примерно на 46% в течение первых девяти лет. За тот же период объём инвестиций в инфраструктуру увеличился почти вдвое, с £9,3 млрд до £17 млрд. Этот опыт показывает, что рост тарифов стал механизмом стимуляции инвестиционной активности для восстановления и модернизации сетей, а также для повышения качества и надёжности коммунальных услуг.

В США связь между ростом тарифов и инвестициями особенно наглядна на примере муниципальных и региональных водных систем. В штате Иллинойс регулятор Illinois Commerce Commission утвердил повышение тарифов для Illinois American Water с целью финансирования инфраструктурных проектов общей стоимостью в $557 млн. Эти средства направляются на замену старых труб, модернизацию очистных сооружений и повышение надёжности водоснабжения. В результате средний потребитель будет платить примерно на $24,5 в месяц больше, при этом рост тарифов имеет чётко обозначенное целевое назначение — обновление и поддержание жизненно важной инфраструктуры.

Отдельно отметим: в США масштаб проблемы достаточно серьёзен. Накопленный дефицит инвестиций в водную инфраструктуру оценивается до $620 млрд к 2043 году. Он обусловлен старением сетей, высоким уровнем аварийности и износа трубопроводов. Эти оценки демонстрируют, что без устойчивых источников финансирования — в том числе через тарифы и платежи пользователей — инфраструктурный разрыв будет только нарастать, создавая прямые риски для безопасности людей и устойчивости городов. Напомним: мы говорим об одной из мощнейших, ключевых мировых экономик. И даже в этом случае инфраструктурные барьеры при нехватке инвестиций могут оказать ощутимое негативное влияние на население и бизнес.

Есть и более близкий Казахстану пример— наш сосед по региону, Узбекистан. В РУ утверждена методология расчёта тарифов на электроэнергию, предусматривающая систематическое регулирование и рост с целью обеспечения полной окупаемости затрат к 2026 году. Это означает, что тарифы должны быть постепенно доведены до уровня, приближенного к полной компенсации затрат, а не оставаться субсидированными.

В частности, тарифы на электроэнергию для предприятий уже были повышены в октябре 2023 года, а тарифы для домохозяйств — в мае 2024-го, что позволило правительству частично сократить субсидии, а также реализовать планы по созданию единой платформы для торговли электроэнергией к концу 2024 года и либерализации оптового рынка электроэнергии к 2026-му.

Программы поддержки тарифной реформы Узбекистана предусматривают меры сглаживания социального воздействия повышения тарифов (выплаты компенсаций уязвимым группам населения, что делается и в Казахстане, и о чём мы уже тоже неоднократно писали). В частности, предусмотрено увеличение выплат малоимущим семьям для компенсации роста тарифов на электроэнергию, отопление и газ.

Ещё один пример — соседняя Россия. В РФ рост тарифов в текущем году был рекордным. В частности, бытовой газ подорожал на 7,9%, газ для нужд отопления — на 22%, электроэнергия — от 12,6% до 22,8% в зависимости от типа потребления, вывоз мусора — на 14,9%. Наибольший рост тарифов коснулся Пермского края (на 21,1%), Архангельской области (20%), Кузбасса (19,8%). Причём отдельные регионы даже могли выходить за установленный правительством коридор (и без того значительный) в случае реализации сложных инвестиционных программ в коммунальной сфере.

Такая ситуация обусловлена реализацией инвестиционных программ, которые изначально заложены в структуру тарифов, на фоне масштабных задач по модернизации коммунальной инфраструктуры — обновлению водоканалов, источников теплоснабжения и сетей — до 2030 года с общей потребностью финансирования около 4,5 трлн рублей, часть из которых должна быть обеспечена внебюджетными источниками. При этом даже президент РФ подчёркивал, что несвоевременная индексация тарифов приводит к более резким и социально чувствительным решениям в будущем, поэтому цены должны расти своевременно.

Что касается Казахстана, уже упомянутый Национальный проект «МЭКС» предусматривает снижение к 2029 году уровня физического износа инфраструктуры: в теплоснабжении — с 52% до 42%, в электроснабжении — с 76% до 45%, в водоснабжении — с 40% до 33%, в водоотведении — с 56% до 41%.

Также в рамках «МЭКС» планируются ввод новых энергетических мощностей в объёме 18,2 тыс. МВт, перевод части сетей на воздушные линии электропередачи напряжением 10 КВт, что позволит уменьшить потери электроэнергии и повысить надёжность, а также строительство и модернизация 45 канализационных очистных сооружений.

Отдельным параметром заложен 100%-й охват объектов энергетической и коммунальной инфраструктуры приборами учёта и автоматизированными системами (электроэнергия, тепло, вода, водоотведение), что является обязательным условием реализации проекта.

инфраструктура Казахстан аналитика