Эксперт выявил недочеты в тендере
Министерство энергетики объявило тендер на строительство Экибастузской ГРЭС-3 более чем на 3 трлн тенге. Профучастник Жакып Хайрушев высказал LS мнение о том, что стоимость проекта завышена.
В беседе с LS эксперт отметил, что при установленной мощности проекта в 2,64 тыс. МВт реалистичная суммарная стоимость возведения станции должна находиться в диапазоне 2,57-2,75 трлн тенге. Это ниже заявленных 3,033 трлн тенге на 9,3-15,3%.
Он обратил внимание на то, что в предварительном технико-экономическом обосновании ЭГРЭС-3 сметная цена проекта была рассчитана в тенге в ценах 2023 года без указания валютного курса, а также механизма актуализации денежных показателей в зависимости от изменения макроэкономических условий.
В связи с этим указанные финансовые параметры по состоянию на 2025 год требуют обязательного пересмотра и перерасчета.
«По нашим экспертным оценкам, себестоимость строительства ЭГРЭС-3 по состоянию на 2025 год должна быть ориентировочно дешевле на 283-463 млрд тенге, или на 9,3-15,3%. Это с учетом текущего курса 520 тенге за $1 и наличия действующей инфраструктуры», – пояснил автор Telegram-канала Haırýshev energy.
Собеседник LS уточнил, что при мощности 2,64 тыс. МВт и цене 3 трлн тенге расчетная стоимость 1 МВт составляет около 1,15 млрд тенге.
В то же время, согласно мировому опыту (Китай, Индия, Турция), возведение новых блоков угольных электростанций на сверхкритических и ультрасверхкритических параметрах пара обходится в $1,2-1,4 тыс. за 1 кВт установленной мощности. Это цена с учетом наличия готовой инфраструктуры: площадка, водоисточник, открытое распределительное устройство, подъезды и золоотвал.
«С учетом текущего курса тенге, НДС, логистических и контрактных надбавок справедливая стоимость строительства новых блоков в Казахстане должна составлять около 975 млн – 1,04 млрд тенге за 1 МВт установленной мощности. Таким образом, общая стоимость проекта должна составлять 2,57-2,75 трлн тенге», – объяснил Ж. Хайрушев.
По мнению эксперта, при рациональной смете более чем в 3 трлн тенге можно было бы возвести 3,1 тыс. МВт установленной мощности, что на 10-18% больше показателей будущей ЭГРЭС-3. Либо можно установить дополнительно один крупный блок на 270-470 МВт.
Собеседник LS отметил, что по тендерной документации проект будет финансироваться полностью за счет средств инвестора (собственных или заемных), без прямого госфинансирования, с последующим возвратом средств через утвержденный тариф на мощность.
«Если после финансового аудита завышение стоимости строительства ЭГРЭС-3 подтвердится, то это может привести к необоснованно увеличенному прайсу, который будет перераспределен через тарифы на электроэнергию и тепло. В результате будет создана дополнительная финнагрузка на бизнес и население в течение всего срока возврата инвестиций», – пояснил эксперт.
Недочеты в располагаемой мощности
У Ж. Хайрушева вызывает вопрос то, что располагаемая и установленная мощности указаны на одном уровне – 2,64 тыс. МВт. Однако первый показатель должен быть ниже, так как есть собственные нужды станции на уровне 7-8%.
«Технически некорректно делать обе величины равными. При этом данный недочет может повлечь за собой ряд негативных последствий», – уточнил собеседник LS.
Во-первых, искажаются расчеты ожидаемой генерации электричества. Потребители, операторы и регуляторы планируют закупки исходя из располагаемой мощности. Если не учитываются потребности станции, создаются завышенные ожидания. Впоследствии в масштабах страны это может повлиять на покрытие дефицита и надежность электроснабжения.
Во-вторых, искажается экономика возврата инвестиций. При расчете тарифа предполагается, что весь заявленный уровень будет доступен для рынка. Если фактически показатель ниже, финансовая нагрузка распределяется на меньший объем энергии, что увеличивает себестоимость кВтч для потребителей.
В-третьих, такие недочеты снижают прозрачность тендерных процедур. Недобросовестные участники и подрядчики могут использовать завышенные показатели для искусственного улучшения экономических параметров проекта в конкурсной документации, чтобы получить преимущества на этапе отбора.
В-четвертых, возникают риски для системного оператора (KEGOC), который при планировании резервов и балансирования должен опираться на точные данные о располагаемой мощности. Ошибочные показатели могут привести к нехватке регулирующих резервов в часы пиковой нагрузки и к ухудшению надежности энергоснабжения.
«Таким образом, это не просто формальная ошибка, а фактор, который способен повлиять на надежность энергосистемы, справедливость тарифов, экономику проекта и доверие к процессу тендерного отбора», – высказался Ж. Хайрушев.
Отсутствие требований к параметрам пара (давление, температура) и КПД
Данная проблема, по словам эксперта, создает риск поставки устаревших и менее эффективных технологий. Участники тендера могут предложить установки на субкритических параметрах пара вместо сверх- или ультрасверхкритических. Это, по словам эксперта, автоматически снизит топливную эффективность и приведет к росту удельного расхода топлива.
Помимо этого, на менее эффективных установках удельный расход топлива может превышать 300 г/кВтч (около 270 г/кВтч на сверхкритических параметрах). Это может привести к перепотреблению угля в масштабах сотен тысяч тонн ежегодно, увеличению затрат на сырье, транспортировку и золоудаление.
Немаловажно то, что могут вырасти выбросы парниковых газов и загрязняющих веществ в атмосферу, и это негативно скажется на экологических показателях страны.
Отсутствие требований к КПД уменьшает конкурентность тендера. Продвинутые компании, готовые предложить высокоэффективные решения, оказываются в неравных условиях с теми участниками, кто предложит более дешевые, но устаревшие технологии, снижая общую планку проекта.
Также эксперт опасается, что вырастут долгосрочные затраты для энергосистемы и конечных потребителей. Станция с низким КПД будет генерировать более дорогую электроэнергию, что отразится на тарифах и росте социальной нагрузки через повышение цен на свет и тепло.
В перспективе возникает проблема преждевременного морального и физического устаревания оборудования из-за технологий прошлого. Это вынудит государство или инвестора через 10-15 лет проводить дорогостоящую модернизацию.
«Отсутствие четких требований к параметрам пара и КПД в тендерной документации – это не просто техническая недоработка, а фактор, который может привести к росту стоимости эксплуатации станции, ухудшению экологических показателей, увеличению тарифов для населения и снижению технологического уровня энергосистемы Казахстана на десятилетия вперед», – пояснил Ж. Хайрушев.
По его рекомендации, давление нужно установить на уровне не менее 24-29 МПа, так как необходимо использовать сверх- или ультрасверхкритические параметры. Температура перегретого пара – около 600 °C.
КПД важно обеспечить на уровне не ниже 46% брутто на условиях номинальной нагрузки.
Удельный расход условного топлива не должен превышать 270 к/кВтч.
Помимо этого, содержание выбросов NOₓ, SO₂, пыли должно соответствовать требованиям наилучших доступных технологий (НДТ), установленным Экологическим кодексом РК и нормативами НДТ для ТЭС 2024 года (NOₓ – не более 100 мг/нм³, SO₂ – не более 200 мг/нм³, пыль – не более 10-20 мг/нм³).
Кроме того, нужно обязательное наличие эффективных систем сероочистки, азотоочистки и пылеудаления.
Необходимы требования по локализации
Если таких условий нет в тендерных и договорных условиях с самого начала, то,по словам собеседника LS, заставить инвестора или EPC-контрактора использовать местные товары и услуги будет затруднительно без риска признания этих требований нарушением принципа свободы предпринимательской деятельности.
В связи с этим локализация должна быть встроена в структуру обязательств проекта до подписания EPC-контракта и до установления индивидуального тарифа на мощность, считает эксперт.
По мнению Ж. Хайрушева, данный показатель должен быть не менее 30%.
Сроки возведения ЭГРЭС-3
Согласно тендеру, ввод первых энергоблоков в промышленную эксплуатацию начнется с 2029 года. Полный запуск запланирован не позднее 2031 года.
Эксперт отметил, что это должна быть конденсационная тепловая электростанция на угольном топливе с использованием технологий с высокой эффективностью и пониженным уровнем выбросов.
«Кроме того, нужно обеспечить соответствие требованиям промышленной безопасности, стандартам устойчивости работы энергоблоков в нормальных и аварийных режимах». – заключил Ж. Хайрушев.
Напомним, ранее Минэнерго объявило тендер на возведение ЭГРЭС-3. Заявки на участие принимаются до 15:00 12 мая текущего года.
Ранее LS сообщал, как Казахстан обновит ЖКХ на триллионы.
Источник: lsm.kz
