Госзакупки по-новому: решит ли ускорение вопрос качества?

Евгения Ермакова 387

С 1 января 2025 года в Казахстане заработают новые правила госзакупок. Многие изменения призваны ускорить процесс проведения конкурсов.

Фото: Thirdman/ Pexels.com

Плюсами новых правил на уровне акимата Костаная считают сокращение срока проведения открытых конкурсов, а также возврат права проводить часть закупок в формате «из одного источника», сообщает inbusiness.kz.

Куда уходят деньги

В 2024 году, по данным костанайского городского отдела госзакупок, здесь провели различные конкурсы на общую сумму 75,9 млрд тенге. Годом ранее сумма составляла лишь 49,8 млрд тенге. Как отметила руководитель отдела госзакупок Алия Сегизбаева, 90,7% госзакупок на 68,8 млрд тенге провели открытым способом. Плюс к этому 3,8 млрд тенге потратили через запросы ценовых предложений, а еще 3,2 млрд тенге прошли через закупки из одного источника путем прямого заключения договора.

«Конкурсные процедуры занимают около двух месяцев. Несвоевременное опубликование госзакупок, отмена, жалобы со стороны потенциальных поставщиков негативно влияют на сроки. В 2024 году по инициативе заказчиков отменили 45 конкурсов из-за некачественного составления технической спецификации, некорректной подготовки конкурсной документации на начальном этапе. Больше всего таких нарушений было зафиксировано в отделе жилищных отношений – 32, отделе ЖКХ – шесть. Потенциальные поставщики направили 159 жалоб на решения. В результате уполномоченный орган госаудита в адрес организатора выставил 52 уведомления», – отметила Алия Сегизбаева.

Каждый из пунктов – это причина, по которой сроки проведения конкурса могут затянутся.

С января 2025 года сроки проведения конкурсных процедур, подачи жалоб и их рассмотрения сократят в разы. Открытые конкурсы теперь будут проводить не за 40-50, а 13-18 рабочих дней. Подать жалобу можно будет в течение не пяти, а трех рабочих дней со дня размещения протокола об итогах госзакупок, если речь идет о конкурсе или аукционе. Рассматривать эти документы также будут уже не 15, а все лишь три рабочих дня, но после истечения срока для подачи жалобы. И решение потенциальный поставщик сможет обжаловать в суде, но процедуры госзакупок в этот период остановлены не будут.

Но такое сокращение сроков накладывает на сотрудников госорганов, которые будут объявлять сами конкурсы, заметно бо́льшую ответственность. В том числе в части соблюдения новых сроков проведения конкурсов, ответов на жалобы, реакции на комментарии потенциальных поставщиков госзакупок. Ведь нагрузка между разными отделами акиматов распределена неодинаково. Наиболее загруженные отделы – ЖКХ, строительства, жилищных отношений.

Для сравнения, в 2024 году отдел ЖКХ Костаная, включая подведомственные теплокомпанию и горводоканал, объявил 208 конкурсов на 36,8 млрд тенге. Отдел жилищных отношений – 305 конкурсов на 7,7 млрд тенге, а отдел строительства провел 86 конкурсов на 15,4 млрд тенге.

Нагрузка на специалистов возрастет, но более серьезным может оказаться фактор нехватки времени на своевременные ответы на замечания и жалобы по конкурсам. Это будет новый функционал у заказчиков на местах. В департаменте внутреннего госаудита Костанайской области корреспонденту inbusiness.kz подтвердили, что теперь они не будут заниматься этой работой. Это изменение назвали основным, которое коснется взаимодействия надзорного ведомства с заказчиками.

Возможные коррупционные нарушения надзорные госорганы будут отслеживать в прежнем режиме. Хотя, как отметила замруководителя костанайского департамента по делам госслужбы Гульнара Шагирова, в перспективе ждут корректировки. Речь о концепции развития госуправления на 2024-2029 годы. Этот документ предусматривает введение новых норм ответственности госслужащих. Одна из них предполагает ответственность акима за действия его подчиненных. Сегодня в случае совершения сотрудником коррупционного преступления, решение суда по которому вступило в силу, аким должен подать в отставку. В перспективе это требование будет распространяться и на случаи, когда чиновник сменит место работы. Сроков давности, как и деталей по работе этого механизма, пока нет, но в концепции он предусмотрен.

Подрядчик, вернись!

Риски со стороны госорганов – лишь одна сторона медали. По другую стоит сам бизнес. В Костанае только в 2024 году 120 договоров победители конкурсов просто не подписали. Да, в практике в целом есть такой момент, как технические неполадки на сайте, но в преобладающем числе случаев сам поставщик решил не исполнять обязательства. Еще в 60 случаях победители конкурсов подписали договоры, но на этом свою работу завершили. И тех, и других вносят в реестр недобросовестных участников госзакупок. Но если первых – автоматически, то вторых – по решению суда. В Костанае львиная доля проблем с такими поставщиками легла на плечи теплокомпании и городского водоканала, которым пришлось судиться сразу по 49 договорам.

Аким Костаная Марат Жундубаев отметил, что вопрос добросовестности участников госзакупок – один из самых острых. Один из ярких примеров – микрорайон Кунай, где недобросовестный подрядчик выиграл конкурс на строительство сразу 10 многоэтажек, но больше чем по половине объектов работу даже не начал. И подобных примеров множество. Включая проблемы с закупкой техники для местных коммунальных предприятий. С этой проблемой столкнулись в 2023 году.

Для акиматов проблема актуальна не только из-за невыполненных ремонтов или строительных работ. В отдельных случаях под срывом оказываются проекты, финансируемые из республиканского или областного бюджетов. В таких случаях власти на местах рискуют лишиться финансирования вообще. Практика перераспределения средств в условиях дефицита бюджета распространена. Именно поэтому регионы стараются максимально дотошно работать с такой категорией конкурсов.

Однако в обновленном законе не будет изменений в части расторжения договоров с недобросовестными участниками госзакупок. Хотя в ответ на вопрос корреспондента inbusiness.kz аким Костаная Марат Жундубаев отметил, что инициировать возможные изменения можно, если собрать достаточно аргументов за упрощение процедур расторжения договора с недобросовестными поставщиками.

У подобных инициатив есть и другой мотив – гарантированное своевременное выполнение работ. Речь о ремонте сетей, дорог, содержании мест общего пользования. Сбои в работе в этих сферах всегда вызывают бурное недовольство местных жителей.

По данным костанайского городского отдела госзакупок, отделы акимата в текущем году планируют провести 42 конкурса на 10 млрд тенге на 2025 год, создав задел. Работают в рамках графика предварительного плана госзакупок. Опубликовали 29 конкурсов на 7,2 млрд тенге, чтобы определить поставщиков услуг по содержанию улиц и мест общего пользования, парков и скверов.

Забытое старое

В рамках обновленного закона вернут и закупки товаров из одного источника на сумму до 100 МРП, а услуг – до 500 МРП. В акиматах на местах считают, что это даст возможность закупать более качественные товары и работать с местными проверенными поставщиками. Особенно если речь идет о небольших объемах работ либо предотвращении ЧС.

В Костанае в 2024 году из одного источника путем прямого заключения договора провели закупки на 3,2 млрд тенге. Это 4,3% от общей суммы закупленных таким способом товаров и услуг.

Руководитель отдела государственных активов и закупок Алия Сегизбаева также отметила, что с июля 2025 года заработает такой формат работы, как реализация проекта «под ключ».

«Строительство "под ключ" будут применять не ко всем объектам, а только по перечню, утвержденному маслихатами областей, городов республиканского значения и столицы. Результатом работы по договору о строительстве «под ключ» будет объект, введенный в эксплуатацию, включающий выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных работ, за исключением проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов и услуг технического надзора», – отметила Сегизбаева.

В акимате города заметили, что подобный формат избавит власти от обвинений со стороны подрядчиков, которые нередко говорят о некачественно разработанных проектно-сметных расчетах.

Специалисты в области госзакупок и юристы отмечают, что обновленный Закон «О государственных закупках» станет рамочным. В том числе за счет вывода за рамки закона механизмов работы документа. Подзаконные акты, которые должен будет утвердить минюст, во многом определит нюансы работы закона. Эксперт-практик по госзакупкам Александр Круглов поделился с inbusiness.kz своим мнением по этим вопросам.

Впрочем, мнения о том, как должна выглядеть эта сфера, разные. Есть специалисты, которые считают ряд действующих норм, в том числе по поощрению местных поставщиков, не самыми эффективными.