Акимы и миллиарды: как региональные проекты превращаются в долгострои

Камила Тузанова 214

Новый Бюджетный кодекс может положить конец этой нескончаемой истории.

Фото: pixabay.com

Как в регионах транжирят бюджетные средства? Используемая всеми схема такова. Выделяются средства из местного бюджета на реализацию того или иного проекта. Однако деньги быстро заканчиваются, и работа останавливается. Депутаты разного уровня рассказывают о приостановке крупного проекта, об этом пишут в средствах массовой информации. В ходе посещения регионов о проблемах узнают сенаторы и мажилисмены, которые доводят до правительства, руководства страны. На все про все может уйти не один год. За это время на местах, под предлогом подорожания строительных материалов, необходимого оборудования, стоимость проекта повышается в разы. В старую проектно-сметную документацию вносятся корректировки. И сумма для реализации проекта запрашивается и выделяется в виде целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета. Эти средства также осваиваются, но незавершенных проектов меньше не становится, передает корреспондент inbusiness.kz.

"Для повышения качества планирования расходов местных бюджетов, а также решения проблем, связанных с удорожанием инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета, в рамках проекта Бюджетного кодекса проработан вопрос финансирования. Министерством национальной экономики проведен оперативный анализ для определения эффективности применения статьи Бюджетного кодекса при разработке проекта",- сказал премьер-министр Олжас Бектенов.

По его словам, анализом были охвачены 25 крупных проектов местных исполнительных органов за 2018-2022 годы. Каждый из них подорожал минимум на 1 млн МРП (3 млрд 692 млн тенге).

По данным главы правительства, строительство первой линии метрополитена в Алматы стало дороже на 20,5 млрд тенге.

В Караганде стоимость теплотрассы превысила первоначальную на 22,4 млрд тенге. В Восточно-Казахстанской области строительство моста через Бухтарминское водохранилище выросло на 31,3 млрд тенге.

В столице долгостроев, которые не так эффективно используются, и вовсе много. Среди них комплекс "ЭКСПО-2017", LRT, что дорого обходится стране. Строительство ТЭЦ-3 затянулось на 14 лет, и с тех пор проект подорожал на 35,2 млрд тенге.
Неизвестно, на что ушли миллиардные бюджетные средства. На месте остались только сухие цифры. Правительство теперь рассматривает способ избежать подобных негативных последствий. Олжас Бектенов сообщил, что в этой связи в проекте нового Бюджетного кодекса, который будет внесен в парламент, прорабатывается ряд мер.

Во-первых, предлагается планировать местные бюджеты исключительно на основе планов развития регионов, в соответствии с инвестиционным планом, который станет основой, фундаментом для планирования бюджета развития региона.

Инвестиционный план состоит из двух частей. Одна из них – карта приоритетных и проблемных зон. Такие карты, как пояснил премьер-министр, составляются для каждого региона и по каждому целевому индикатору. Во второй — примерный перечень государственных инвестиционных проектов. В ней будут содержаться прогнозные показатели экономической эффективности, ожидаемые от осуществления бюджетных инвестиций.

"Кроме того, данный документ будет применяться в бюджетном процессе, в том числе при принятии административных и управленческих решений по приоритетному распределению государственных инвестпроектов. Он также является основой для разработки инвестиционных предложений, проведения необходимых экспертиз технико-экономических обоснований (ТЭО) бюджетных инвестиционных проектов, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций", – сказал Олжас Бектенов.

По словам главы правительства, в инвестиционный план каждого госоргана или каждой из областей и трех мегаполисов, в приоритетном порядке включаются государственные инвестпроекты, начатые в предыдущие финансовые годы, строительство которых продолжается. А также социально значимые объекты, проекты общенационального значения и другие.

По словам Бектенова, при госзакупках ужесточены требования к финансированию бюджетных инвестпроектов. В соответствии с ним объем финансирования государственных закупок больше не должен превышать объем финансирования утвержденной проектно-сметной документации.

Если раньше акимы могли продвигать какой-то дорогостоящий проект, выделив на это из бюджета несколько миллионов тенге, то теперь на это на правительственном уровне наложен запрет. Премьер отметил, что в новом кодексе предусмотрены и другие дополнительные требования.

По нему, если местный бюджет не сможет выделить более 30% от полной стоимости инвестпроекта в первый год, проект не будет одобрен.

К слову, с 2026 года планирование базовой инфраструктуры планируется предоставить акимам. Тогда все целевые трансферты будут передаваться в местные бюджеты, акимы станут самостоятельно принимать решения. А это огромные средства.

В 2024 году в республиканском бюджете предусмотрены целевые трансферты на общую сумму 1 трлн 803,2 млрд тенге. Из них 283,2 млрд тенге – на текущие расходы, 1 трлн 519,3 млрд тенге – на развитие регионов.

В дальнейшем на республиканском уровне планируется финансирование только особо важных проектов и проектов общенационального значения. Удорожание этих проектов будет закреплено за республиканским бюджетом, отметил глава правительства Олжас Бектенов.

В общем, правительство переложило ответственность за инвестпроекты на акимов. Тогда, в случае подорожания проекта, аким не сможет обратиться к правительству. И должен искать выход, экономить на целевых трансфертах или на чем-то еще и найти способ финансирования.

Сенатор Алибек Наутиев отметил, что росту сметной стоимости бюджетных инвестпроектов способствуют несколько факторов: удорожание строительных материалов, видов деятельности, отсутствие и последующее включение в существующий проект некоторых видов деятельности.

"К примеру, в 2021-2024 годах в Атырауской области администраторами бюджетных программ было предложено скорректировать 148 бюджетных инвестпроектов. Их первоначальная стоимость составила 266 млрд 583,5 млн тенге. Администраторы предложили увеличить сметную стоимость до 409 млрд 277,9 млн тенге. То есть удорожание на 142 млрд 694,4 млн тенге. Это одобряется, а после внесения соответствующей поправки из местного бюджета выделяется 59 млрд 393,8 млн тенге", — сказал сенатор.

Встречаются случаи, когда стоимость проектов выросла в два и более раз: например, при первоначальной проектной стоимости проекта по реконструкции канализационного очистного сооружения в Атырау в 21,3 млрд тенге, сумма после внесения корректировки увеличилась до 42 млрд тенге. Первоначальная стоимость проекта по реконструкции подъездной и внутрипоселковой дороги села Дашин Курмангазинского района составила 1 млрд 802,4 млн тенге. Стоимость после коррекции подорожала до 7 млрд 891,7 млн тенге, или более чем в 4,3 раза.

Первоначальная стоимость проекта "Строительство автомобильных дорог в городе Атырау (Строительство дороги по ул. №16 микрорайона Нурсая с выездом на пр. Бейбарыса и переходом на пр. Абулхаир хана " ) составила более 1,5 млрд тенге. После корректировки увеличилась в 3,7 раза, составив 5,5 млрд тенге. Проект по электроснабжению в Атырау подорожал в 6,4 раза и стоит 8 млрд 271,2 млн тенге, добавил сенатор.

Говоря о том, что подобная проблема существует уже давно, не только в Атырауской области, но и во всех регионах страны, сенаторы обратились к правительству с предложением возместить подорожавшую стоимость проектов, реализуемых местными акиматами, из республиканского бюджета.

"Возможности местного бюджета ограничены. С учетом этого просим рассмотреть возможность финансирования из республиканского бюджета по тем проектам, которые подвергались корректировке", — говорится в обращении.

Тем временем государственная казна истощается. По словам депутата мажилиса Ерлана Саирова, в следующем 2025 году дефицит республиканского бюджета достигнет 2,7% ВВП, или 4,8 трлн тенге. Такой рекордный бюджетный дефицит беспрецедентен в истории страны. Эту сумму правительство планирует занять. Из-за этого Казахстан только на погашение государственного долга в 2025 году будет тратить рекордные 6,1 трлн тенге.

Перевод Камилы Тузановой

Изображение Сергей Корчанов с сайта Pixabay

Читайте по теме:

Дефицит бюджета прогнозируется с ростом на 14% – ВАП