Что не так с социальным иждивенчеством в Казахстане? - ИА Кокшетау Азия

1529

Фото: Максим Золотухин/DKNews.kz

После очередного послания президента в СМИ и соцсетях усилилась риторика на тему социального иждивенчества.

Существует ли в Казахстане такое явление и что говорят по этому поводу чиновники организаций социальной защиты? Действительно ли в стране становится всё больше людей, живущих на пособия? И правда ли, что люди даже оформляют развод, чтобы получить соцвыплату? Всё неоднозначно. Мы попробовали найти ответы на эти вопросы в данных и фактах.

Начнём с самого обсуждаемого аргумента: из-за появления в стране пособия для неполных семей в РК якобы увеличилось количество разводов. К счастью, Бюро национальной статистики (БНС) АСПиР РК своими данными опровергает это утверждение. Судя по отчётам БНС, за последние несколько лет число разводов в стране не выросло, а, наоборот, сократилось. Если в 2019-м через процедуру расторжения брака прошли 59,8 тыс. пар, то в прошлом году — уже всего 40,6 тыс. Коэффициент разводимости также уменьшился.

В целом в Казахстане существует несколько видов пособий для разных категорий граждан. Часть из них выплачивается из бюджета, часть — из Государственного фонда социального страхования (за счёт взносов работающих). В этом материале мы приведём данные и проанализируем три крупные категории пособий: государственное социальное пособие, специальное государственное пособие и адресную социальную помощь (АСП).

Большинство получателей соцвыплат относятся к первой категории — гражданам, которым положено государственное социальное пособие. В прошлом году их численность составила 868,7 тыс. человек. В сравнении с 2019-м таких людей действительно стало больше: на 10,4%. Именно в этой категории наблюдаются и крупные бюджетные расходы. Например, только за четыре месяца текущего года общая сумма выплаченных государственных социальных пособий составила около 202 млрд тг. К этой категории относятся пособия для многодетных семей и выплаты матерям, награждённым подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа», орденами «Материнская слава» I и II степени. В настоящее время выплаты по многодетности (от 63 тыс. до 110,3 тыс. тг в зависимости от численности детей) начисляют казахстанцам вне зависимости от их дохода.

Отчасти именно отсутствие градации нуждаемости многодетных семей и стало поводом для критики социальной политики. О таких фактах уже не первый год говорят чиновники: обеспеченные многодетные семьи, у которых есть бизнес, достаточный доход, большой дом, машина, по факту не нуждаются в социальных выплатах, но продолжают их получать. Однако в открытом доступе нет информации о том, являются ли такие примеры массово распространёнными или единичными. И не станут ли они поводом для того, чтобы каждая многодетная семья теперь попала под лупу соцзащиты и оценку каждой вещи в доме? Такое уже случалось. С жалобами на отказы в одном из пособий из-за «наличия ремонта в доме и хорошей мебели» многодетные граждане писали на сайт Министерства труда и соцзащиты населения (МТСЗН) РК. Поэтому в этом вопросе важно поддерживать баланс, чтобы не лишить поддержки действительно нуждающихся.

Другая многочисленная категория — получатели специального государственного пособия. В прошлом году их численность составила 213,2 тыс. человек — в 3,6 раза меньше, чем в 2019-м. Такое сокращение произошло по методологическим причинам: в 2019 году в эту категорию входили и многодетные семьи, теперь — нет. В настоящее время большую часть получателей специального государственного пособия составляют люди с инвалидностью, участники ВОВ, а также граждане, получившие какую-либо награду или звание. Тех, кто имел какое-либо отношение ко второй мировой войне, в силу естественных причин стало намного меньше. Зато появились новые категории граждан, претендующих на такое пособие. Именно о них говорил президент в своём послании: «СССР уже 35 лет не существует, а ветераны молодеют и множатся».

Действительно, по расширенной таблице со всеми категориями получателей специального государственного пособия видно, что в 2019 году среди них не было категории «участники Афганской войны», а в 2024-м она есть, и к ней относятся 15,8 тыс. человек. Они получают ежемесячную выплату в размере 22,9 тыс. тг. Эта новая категория была включена в число получателей в 2021 году. Помимо ветеранов-афганцев, с 2021-го на пособие также смогли рассчитывать военнослужащие РК, охранявшие границу на Таджикско-Афганском участке, участвовавшие в миротворческих операциях в Ираке и Нагорном Карабахе. Тут действительно могут возникать вопросы, и эта ситуация также нуждается в пристальном рассмотрении и оценке.

С учётом вопросов социального иждивенчества в фокус внимания попала и самая бедная категория получателей социальных выплат — казахстанцы, претендующие на АСП. Это временное пособие, которое выплачивается гражданам, если их доход не превышает 70% от размера регионального прожиточного минимума. Выплата является обусловленной, то есть назначается при условии, что трудоспособный гражданин предпринимает попытки трудоустройства: проходит переподготовку, активно ищет работу, учится, чтобы открыть свой небольшой бизнес.

Впрочем, здесь как раз видна позитивная динамика: по данным МТСЗН РК, с 2019 по 2024 год численность получателей АСП сократилась в 5,3 раза, с 2,2 млн до 413,7 тыс. человек. Общая сумма выплат за этот период уменьшилась с 204,5 млрд тг до 39,5 млрд тг в год. В январе–июне текущего года численность получателей АСП составила всего 245,7 тыс. человек, а общая сумма выплат — 16,2 млрд тг. Такая большая разница объясняется тем, что за эти годы система назначения АСП трансформировалась: был введён тот самый фактор обусловленности. Именно благодаря этим инструментам пособие для самых бедных было изменено так, чтобы перекрыть все лазейки для социального иждивенчества.

Несмотря на многочисленные ужесточения и изменения условий получения, именно АСП продолжает оставаться социальной выплатой «под микроскопом общественного внимания». В СМИ даже появился термин «диджитал-бедность», который объясняет обязанность получателей АСП отвечать новым цифровым условиям выплаты — иметь электронную цифровую подпись, смартфон со стабильным интернетом и приложением e-Gov mobile.

Новый виток обсуждения темы доказательства бедности получателей АСП произошёл весной этого года, когда профильное министерство предложило изучать не только доходы бедных, но и их расходы. Был опубликован титульный лист специального приказа, который мог бы объяснить, почему у претендующих на АСП предлагают проверять кредиты, депозиты, расходные операции по банковским счетам. К сожалению, в целях оптимизации процесса портал «Открытые НПА» теперь будет не выкладывать документы подзаконных актов, а только излагать их в кратком варианте. Поэтому ознакомиться с самим приказом ни у кого не было возможности. Однако, судя по комментариям на портале legalacts.egov.kz, смысл нововведения всем понятен.

В то же время следует помнить: АСП — одно из самых небольших пособий. Среднемесячный размер АСП в 2024 году в разных регионах составлял лишь от 6 тыс. до 10,6 тыс. тг. Этих денег едва хватит, чтобы один раз сходить в магазин за продуктами, и точно недостаточно для того, чтобы прожить месяц человеку без работы. Можно ли отнести это пособие по бедности к способам обогащения? Если это так, логично было бы видеть в статистике резкое сокращение показателей этой самой бедности. Однако, как показывают данные БНС, с 2019 по 2024 год доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, не уменьшилась, а даже немного выросла: с 4,3% до 5%. Другие индикаторы бедности за этот период почти не изменились: глубина бедности в прошлом году составляла 0,8%, острота — 0,2%.

То есть радикально и в лучшую сторону ситуация с бедностью за последние несколько лет в Казахстане не поменялась. Однако расходы бюджета на социальную помощь населению росли так быстро, что встал вопрос о пересмотре социальной политики. Почему же в ход идут аргументы о социальном мошенничестве и социальном иждивенчестве? Не исключено, что такие факты имеют место, а порой содержат и коррупционную подоплёку.

Подтверждения в статистических отчётах мы не нашли, но они есть в открытом доступе в интернете. Агрегаторы пестрят частными объявлениями об услугах с заголовками «Оформлю пособие по потере работы», «Помогу получить максимальные выплаты от государства», «В декрет — с миллионом» и т. д. Понятно, что к такого рода «помощникам» обращаются именно те, кто фактически не имеет прав на выплаты и поэтому не может оформить их законным путём и бесплатно. Главное — на фоне реальных проблем с такими недобропорядочными гражданами не допустить лишнего давления на социально уязвимых казахстанцев, и без того находящихся в непростой жизненной ситуации и действительно нуждающихся в помощи и поддержке.