Пятница, 02 ноября 2018 10:39

Итоговое выступление А.Конурова

  • Whatsapp: whatsapp +77084442694 +77084442694
Оцените материал
(2 голосов)

Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!

Уважаемые коллеги!

Особенностью разработки проекта республиканского бюджета в текущем году является рост непредсказуемости на глобальных рынках, что отражается на ключевых макроэкономических показателях Казахстана.

В таких условиях важно исходить из сбалансированных реалистичных оценок. Прогноз социально-экономического развития предусматривает увеличение темпов роста экономики при сохранении уровня инфляции в 2019 году и ее последующем снижении. Причем данное соотношение прогнозируется Правительством при всех сценариях, включая пессимистический. Полагаем, здесь заключена серьезная уязвимость.

В основу прогноза роста ВВП заложен ряд факторов. Так, предполагается, что объемы производства в сельском хозяйстве практически удвоятся в следующем году и далее будут подниматься еще более быстрыми темпами, вплоть до 8% в 2020 году. Дополнительные вливания  в отрасль в размере 1 трлн. 160 млрд вызывают оптимизм, но с учетом инертности системы АПК прогнозы кажутся слишком оптимистичными.

Также завышенными являются прогнозы по росту обрабатывающей промышленности, учитывая завершение программы индустриально-инновационного развития и ее недостаточную эффективность в создании конкурентоспособных производств. 

Таким образом, повышение показателей роста ВВП возможно лишь при росте добычи нефти при сценарии сохранения или увеличения ее цены и при ослаблении курса национальной валюты. Эти условия обеспечат номинальное увеличение экспорта в тенговом исчислении.

Однако, при подобном сценарии обесценивание тенге неминуемо отразится на росте потребительских цен. Поэтому прогноз по инфляции с сохранением коридора 4-6% в 2019 году и последующим снижением до 3-4% представляется нереалистичным.

Кроме того, прогноз не учитывает, что важнейшим фактором, определяющим сценарии развития экономики, теперь является не только цена нефти, но и геополитические риски.

В августе-сентябре текущего года эти риски уже реализовались в виде резкого снижения курса тенге. Поскольку экономическое противостояние в мире будет нарастать, также как отток капиталов с развивающихся рынков, следует ожидать дальнейшего девальвационного давления.

А это означает неизбежное повышение значений инфляции. В результате увеличение социальных расходов может быть сведено к нулю.

Обращает на себя внимание несбалансированная динамика расходов и доходов бюджета в трехлетнем периоде. Так, если в 2019 году доходы вырастут почти на 15%, то в 2020 и 2021 годах их темпы упадут почти вдвое.

Еще больше отмечаются разрывы при формировании расходной части. В 2019 году она увеличится на 11%, в 2020 году – всего на 3,6%, в 2021 году – на 3,1%.

Подобная динамика не соответствует ни прогнозу социально-экономического развития, ни принципам устойчивого бюджетного планирования.

При оценке доходов республиканского бюджета отмечается, что в 2019 году основное увеличение будет достигнуто не за счет улучшения макроэкономических показателей, т.е. объемов производства и цен на продукцию горнодобывающей отрасли, а за счет такого фактора, как модернизация экономики страны. Однако непонятно, с чем связан данный фактор, и в чем конкретно его действие заключается.

Планирование расходной части бюджета должно быть нацелено на решение двух принципиальных задач, о которых постоянно говорит Глава государства.

Во-первых, диверсификация экономики и повышение научно-производственного потенциала.

Во-вторых, повышение социальных стандартов.

По первой задаче, учитывая технологическую модернизацию, логично было бы ожидать ежегодно нарастающего увеличения инвестиций в эту сферу. Однако по программе «Развитие науки» в 2020 году идет рост лишь на 1,6%, т.е. ниже инфляции, в 2021 году - уменьшение еще на 0,3%.

Также в 2020-2021 годах уменьшаются расходы на «Базовое финансирование субъектов научной и научно-технической деятельности», «Обеспечение доступа к научно-историческим ценностям, научно-технической и научно-педагогической информации».

По программе «Стимулирование продуктивных инноваций» в 2020 году предусмотрен рост всего на 1,2%. По программе «Обеспечение инновационного развития» выделяется 629 миллионов тенге ежегодно, при этом на стимулирование инновационной активности идет лишь 37 миллионов, а остальное – на услуги институтов национальной инновационной системы.

Сумма финансирования на «Прикладные научные исследования технологического характера в области промышленности» будет неизменной, т.е. по факту уменьшится с учетом инфляции.

Таким образом, финансирование научных исследований и инноваций программируется на низком уровне. В результате ставятся под сомнение качественные изменения в структуре экономики и реальные результаты в технологической модернизации экономики.

В ней по-прежнему будут доминировать нефтегазовый и металлургический сектор, а также нефтесервисные услуги. Экономика пока останется уязвимой к внешней ценовой конъюнктуре.

При прогнозе роста объемов продукции АПК в бюджете предусмотрено ежегодное сокращение расходов на соответствующую программу. В 2020 и 2021 годах они уменьшатся на 4,6%.

При этом в 2019 году по данной программе выделяется 157 миллиардов тенге, из которых 126 миллиардов, т.е. порядка 80%, направляются на повышение доступности финансирования.

Это вновь поднимает вопрос о неэффективности рыночной системы финансирования сельского хозяйства, которая, фактически, недоступна субъектам АПК без участия государства.

Финансирование по большей части будет направлено на текущую деятельности сельхозпредприятий, тогда как испытывается нехватка средств на долгосрочное развитие отрасли, повышение ее конкурентоспособности.

По второй задаче следует отметить, что доля расходов на социальную сферу вырастет с 44,1% в 2019 году до 48,3%, т.е. достигнет почти половины, что дает основания говорить о социальной направленности бюджета.

Однако общие цифры не отражают неравномерного распределения и ситуацию по отдельным блокам. 

Расходы на здравоохранение в 2019 году вырастут на 3,5%, т.е. ниже инфляции.

Наибольшее увеличение произойдет по программам, администрируемым Министерством труда и социальной защиты населения, – на 12%.

Но и здесь ситуация не однозначна.

Государственные пособия родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, в 2019 году увеличатся на 10,8%, в 2020 году на 8,7%, в 2021 году на 8,4%.

Таким образом, с учетом инфляции, реальный ежегодный рост составит порядка 4,5%.

Затраты на государственные базовые пособия по случаю потери кормильца увеличится в 2020 году на 4,8%, в 2021 году - на 4,4%.

Общая сумма государственного базового социального пособия по инвалидности возрастет в 2020 году на 4,7%, в 2021 году – на 4,4%.

В целом по программе «Социальное обеспечение отдельных категорий граждан и их сопровождение по выплатам» в 2020 и 2021 годах рост составит 6,5%.

Таким образом, по ключевым статьям расходов рост произойдет либо в пределах инфляции, либо на 3-4% выше этого индикатора.

В этой связи полагаем необходимым в последующих изменениях и дополнениях в республиканский бюджет скорректировать прогноз социально-экономического развития, особенно, в части инфляции.

Подводя итоги, делаем вывод, что, существенный рост расходов бюджета на 2019 - 2021 годы на решение принципиальных задач – развитие реального сектора экономики и развитие человеческого капитала реально сдвинулись в сторону увеличения только после указаний Президента, что были даны в очередном Послании народу Казахстана: «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни»

Поручения Президента подкреплены деньгами на развитие реального сектора и повышение благосостояния граждан, это позволяет говорить об устранении дисбаланса в бюджете страны и сделало его социально-ориентированным. В этой связи фракция «Народные коммунисты» считает возможным одобрить законопроект.   

Заметили ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Прочитано 266 раз